文物保护规划的依据和原则

一、文物保护规划的依据和原则

（一）文物保护规划编制的依据

1.国家专门法律、法规及其实施细则

（1）《中华人民共和国文物保护法》；

（2）《〈中华人民共和国文物保护法〉实施细则》；

（3）《国务院关于加强和改善文物工作的通知》，国发〔1997〕13号。

2.地方法规

《河南省〈文物保护法〉实施办法》。

3.行业技术标准

（1）《田野考古工作规程》（试行），文化部，1984年；

（2）《纪念建筑、古建筑、石窟寺等修缮工程管理办法》，文化部，1980年；

（3）《河南省文物钻探管理办法》，河南省文物局，1989年；

（4）《河南省文物钻探工作规程》，河南省文物局，1993年。

4.相关部门文件

（1）《国家文物局、水利部关于做好南水北调东、中线工程文物保护工作的通知》，国家文物局、水利部，文物保发〔2003〕42号；

（2）《关于开展南水北调中线工程总干渠河南段文物考古调查的通知》，河南省文物局，豫文物〔2003〕228号。

（二）文物保护规划编制的原则

（1）认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，尊重文物保护工作自身的客观规律，科学合理、实事求是地制定文物保护规划，并在具体工作中确保贯彻实施。

（2）树立大局观念，加强服务意识，根据工程建设的进度合理安排，积极主动地在配合工程建设中做好文物保护工作。

（3）坚持重点保护、重点发掘的原则，合理配置人力、物力资源，最大限度地抢救和保护历史文化遗产，力争使工程建设对历史文化遗产造成的损害降到最低。古遗址在试掘的基础上确定重点部位，重点遗址实行大面积揭露，以了解其文化性质；古城址重点搞清其时代、结构；古代墓葬全部发掘，以避免今后出现消落区古墓被盗问题。

（4）坚持考古先行的原则，预留充足的时间，确保在工程建设之前实施对文化遗产的抢救和保护，使文物保护工作与建设工程协调进行。

（5）突出强化课题意识，强调课题研究的重要性，有目的、有计划地开展科学研究工作，注意引进和利用现代科技手段，最大限度地提取和保存历史文化信息，努力提高科研水平。

（三）工作量的确定

将全部调查的文物点，按A、B、C、D四个文物保护级别来划分。

A级：省级文物保护单位，或者虽不是省级文物保护单位但学术价值很高、面积在10,000平方米以上的西周时期（含西周）以前遗址，面积在100,000平方米以上战国时期及其后遗址、墓葬数量在200座以上的东周秦汉及其后古墓葬。

B级：县级文物保护单位，或虽不是县级文物保护单位但学术价值较高的文物点，面积在3,000平方米以上的古遗址、墓葬数量在50至200座之间的东周秦汉及其后古墓葬。

C级：无保护级别，有一定学术价值的文物点，面积在3,000平方米以下的古遗址、墓葬数量在50座以内的东周秦汉及其后古墓葬。

D级：无保护级别，虽有一定价值，但被破坏严重或保存较差。

根据文物点级别、面积大小以及淹没面积或者干渠所占压面积决定工作量，文物点发掘的比例为：

A级：发掘面积为占压面积的25%（总面积超过10万平方米的文物点发掘面积另行酌定）。

B级：发掘面积为占压总面积的10%（总面积超过10万平方米的文物点发掘面积另行酌定）。

C级：发掘面积为占压总面积的5%。

（四）工作进度安排

根据文物保护工作自身的客观规律，根据工程建设的需要，文物点的考古勘探、发掘工作分年度进行。发掘面积在10,000平方米以上的遗址和墓地，分5个年度完成；5,000—10,000平方米的，分3个年度完成，5,000平方米以下的1—2个年度完成。

与干渠穿黄工程有关的遗址、黄河以北的文物点为与工程建设相衔接，加大投入，在上述原则的基础上适当压缩工作时间、增加年度工作量。