海陆统筹的定义

从地理学的视角来看，海陆统筹其实就是对陆地和海洋的统一筹划。首先，从地理范围上来看，海陆统筹的空间范畴里包括了海洋和陆地两部分。国家层面海陆统筹中的陆地是指中华人民共和国的陆地国土，而海洋则有不同的理解，狭义上指海洋国土部分，包括领海、大陆架、专属经济区；广义上则包括海洋、海岸带、岛屿以及与海洋联系密切的沿海地区。二者的交汇地带在沿海地区，狭义上仅指海岸带，而广义上其范围则可以看作受海洋直接或间接影响的陆地，习惯上包括沿海各省、直辖市，但其范围可以一直延伸，直至涵盖中华人民共和国所有的陆地领土和海洋国土。其次，从战略方向上来看，考虑到我国过去的发展战略过于偏重陆地，如我国在20世纪50年代、“七五”期间、“九五”期间的三次国土规划中均忽略了海洋^[3]。因此，海陆统筹战略在此更主要强调海洋战略的优先地位，主要内容包括海洋权益维护，海洋资源能源开发利用，以及海洋生态环境保护。

图2－1　海陆统筹的概念内涵及地理空间范围

先前关于海陆统筹的研究，上述定义多从区域系统的角度阐述了海陆统筹的主要内容，可知人地（海）关系地域系统理论是其分析的基本出发点，但是上述分析仅考虑了地理空间的系统性，并未考虑地理空间的层次性和连续变化性，作为地域系统需要从规模尺度的转换上加以认识。因此，综合地理学的视角和区域发展战略的需求来看，海陆统筹就是对陆地和海洋区域系统的统一筹划，是国家陆地战略与海洋战略的整合与衔接，在涉及全球、国家、区域、地方不同尺度的海陆地域单元上面对社会—经济—生态区域复杂系统问题，其战略重点在海洋国土部分以及沿海地区（主要指沿海各省市），其影响涉及国家整个领土范围，并拓展到国际上与我国战略利益密切联系的区域，其战略目标是促进国家安全及社会经济生态的全面进步^[4]（图2－1）。