海陆统筹的核心内容——海陆复杂区域子系统的协调
从系统科学的观点来看，海洋和陆地在空间属性上可以看成两个复杂空间子系统，海陆统筹是对两个子系统的协调与整合，是对复杂系统内部若干子系统之间的调和。从系统的内涵来看，主要包括生态子系统、经济子系统、社会子系统。其协调过程包括海陆生态环境子系统的统筹，海陆经济子系统的统筹，海陆社会子系统的统筹以及海陆之间社会、经济、生态子系统之间的综合协调过程[19]。
第一，海陆生态子系统的统筹。需认识到海陆生态系统的统一性，如图2－12所示，海洋生态系统和陆地生态系统的大气圈和岩石圈是一个整体，而海洋生态系统中的海水也只是地球水循环庞大过程中的一个环节，生物圈则在各圈层之间运动。要从生态系统各圈层要素互动的角度，考虑海洋和陆地的生态系统完整性、生态过程的连续性。
图2－12 海陆生态子系统统筹模式
因此，制定海陆生态系统统筹战略，要关注海洋生态子系统和陆地生态子系统之间的相互作用。在大气—海水界面，从蒸发、降水过程中进行生态环境监控；在海水—岩石圈界面，关注侵蚀、沉积过程中的生态环境；而最关键的环节是海陆水体交换过程中的生态环境控制，在防治海洋污染和生态破坏的同时，控制陆地生态环境威胁通过水循环和大气循环带入海洋中，以及海水对地下水的侵蚀。加强沿海动植物资源的保护，控制生物循环过程中对生态环境的影响；同时，发挥海洋对陆地生态环境的调控作用，如通过海水淡化等技术手段，改善陆地生态缺水状况。
第二，海陆经济子系统的统筹。首先，补充陆地能源资源缺口，充分开发利用海洋能源、石油天然气等资源，改善东部沿海地区资源与产业空间分布不均衡的瓶颈；其次，进行海陆产业关联，从过去的“陆向”经济转为“海向”经济，充分利用渔业、特色矿产资源及能源、港口岸线，延长产业链条，发展相关产业，振兴沿海地区经济；其三，促进海陆产业融合，通过企业纵向及横向联系的有机整合，促进海洋产业部门与陆地产业部门的融合，培育有影响力的大型企业，增强区域竞争力；其四，实现海陆交通网络的对接，形成一体化的海陆联运设施，提高运输效率；其五，合理安排沿海地区与内陆地区产业布局，通过综合的功能区划，促进海陆空间结构的融合（图2－13）。
图2－13 海陆经济子系统统筹模式
第三，海陆社会子系统的统筹。海洋本身不构成稳定的社会系统，更多体现在海洋对陆地社会子系统的综合影响，包括沿海地区之间及沿海地区与内地之间社会关系的协调。首先，提高沿海地区居民生活质量，加强社会秩序、民主法制建设，强调社会公平；其次，推进沿海地区与内陆地区的区域合作，关注要素合理分配以及跨区域生态补偿，促进沿海地区和内陆地区协调发展；最后，加强海洋科学文化教育，强化国民对海洋国土的认知，树立国民海洋意识。
第四，海陆社会经济生态子系统间的总体协调。关注海陆生态子系统与社会经济子系统的相互作用，一方面，从海陆区域系统总体运行状态和趋势考虑；另一方面，战略重点在矛盾突出，各子系统相互作用最为强烈的地域和领域。首先，在宏观上把握系统依赖于海洋地缘战略和国家社会经济政策的现状，通过解决领土争端，维护海洋权益，获得稳定的发展空间，通过总体规划的引导，获得持续的发展环境；其次，加强海岸带的利用与综合管理，海岸带是海洋和陆地的交界面，是复杂的社会、经济、生态复合地域系统，是人地关系矛盾最为尖锐的区域。通过有效的海岸带管理措施，促进资源可持续利用，保持生物多样性，加强自然灾害防御和污染控制，制定经济开发管理规划，增强沿海社区社会福利，促进海岸带地区多元化利用；最后，发展海洋循环经济，围绕循环经济3R原则，打造沿海生态产业链。开发利用海洋新能源，充分利用波浪能、潮汐能等新能源，代替一部分化石能源，在发展沿海地区经济的同时减少对海陆生态环境的威胁。
根据海陆统筹战略的基本理论内涵，以海陆社会、经济、生态子系统协调发展为基本出发点，构建海陆统筹战略参考性评价指标体系，旨在为评价海陆统筹战略实施效果提供参考，指标具体内容如表2－1所示。
表2－1 海陆统筹战略参考性评价指标体系
续表2－1
A海洋经济指标包括规模水平指标，涵盖A11海洋产业总产值（亿元）、A12海洋人均产业产值（元）两个二级指标；结构指标，涵盖A21海洋第二产业比重（%）、A22海洋第三产业比重（%）两个二级指标；产业发展能力指标，涵盖A31海洋水产产量（吨）、A32海洋盐业（原盐产量）、A33海洋石油（万吨）、A34海洋天然气（万立方米）、A35海洋矿业增加值（万元）、A36海洋化工增加值（亿元）、A37海洋生物医药（亿元）、A38海洋船舶修造（综合吨，万吨）、A39港口货物吞吐量（万吨）、A310外贸吞吐量（万吨）、A311滨海国际旅游收入（万美元）11个二级指标。
B陆域经济指标包括规模水平指标，涵盖B11 GDP（亿元）、B12人均GDP（元）两个二级指标；结构指标，涵盖B21第二产业比重（%）、B22第三产业比重（%）两个二级指标；经济增长能力（出口、投资、消费能力）指标，涵盖B31财政收入（亿元）、B32财政支出（亿元）、B33全社会固定资产投资（亿元）、B34实际利用外资额（亿美元）、B35对外直接投资（亿美元）、B36进出口总额（亿元）、B37居民消费水平（元）七个二级指标。
C海洋生态环境指标包括环境污染与生态破坏指标、环境治理指标两种类型，通过七个二级指标来反映。其中，环境污染与生态破坏指标包括C11近岸海洋水水质（%）、C12海洋生物多样性变化程度、C13海洋生态环境灾害发生频率、C14海岸带自然保护区面积比重（%）和C15海洋废弃物倾倒量五个二级指标；环境治理指标用C21污染项目治理情况、C22海洋环保投入两个二级指标刻画。
D陆域生态环境指标，通过D11沿海地区工业废水排放达标率（%）、D12沿海地区工业固体废弃物综合利用率（%）、D13沿海地区工业废气排放量、D14沿海地区单位国内生产总值能源消耗量（吨）以及D15国家重点污染物排放量（包括二氧化硫排放量、烟尘排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量）来反映。
E海洋社会指标包括生活质量指标、管理指标、基础设施指标和社会发展指标四种类型：生活质量指标用E11涉海就业人数、E12涉海就业人数占沿海地区总人口比重（%）来刻画；管理指标用E21确权海域面积（平方千米）来反映；基础设施指标用E31沿海地区公共基础设施完善程度来反映；社会发展指标用E41海洋科研机构科技人员数（万人）、E42海洋科研机构经费投入（万元）来体现。
F陆域社会指标包括F11城镇居民家庭人均可支配收入（元）、F12农村居民家庭人均纯收入（元）、F13城镇登记失业率（%）三个二级指标。
G关联性指标旨在反映海陆各子系统要素的联系状况：包括海陆经济关联指标，涵盖G11海陆产业关联度、G12海陆一次产业关联度、G13海陆二次产业关联度、G14海陆三次产业关联度；生态环境关联指标，涵盖G21陆源污染物排放总量、G22填海造地面积占海岸带陆地面积比重（%）、G23主要河流入海污染物总量（万吨）、G24主要排污口超标比例（%）、G25海水入侵面积；社会关联指标，涵盖G31海陆管理体制效率等。