“O－L＋”区域——江苏省案例
（一）区域概况
江苏省陆地面积10．26万km2，是中国陆地面积最小的省份之一。其中，陆地边界线总长3 383km，海岸线总长954km，包括连云港、盐城、南通3个沿海城市以及南京、徐州、淮安、宿迁、镇江、扬州、泰州、无锡、苏州、常州10个内陆城市。2012年，全省实现GDP54 058．2亿元，按可比价格计算，比2011年增长10．1%，在全国属于经济发达省份。
（二）海陆统筹发展的主要特征
1．海洋经济总体发展水平不高
2011年，江苏省海洋GDP为3 900亿元，在沿海省份中位列倒数第五，与其经济大省的地位极不相称。在所占比重上，虽然自20世纪90年代末以来曲折上升，但至2011年，海洋GDP占GDP比重仍然不到9%，落后于全国平均水平。从海洋人均GDP来看，2011年仅为4 937．33元，位列沿海省市区倒数第三位，单位岸线海洋经济密度4．09亿元，位列沿海地区第三位，但与天津和上海相比，有很大的差距（图5－8）。
图5－8 1996—2011年江苏省海洋GDP及海洋GDP与GDP之比
2．海陆经济差异巨大
从图5－9可以看出，苏南地区作为长三角的核心地带和改革开放的前沿阵地，经济发展水平位居全国前列，而江苏沿海城市的发展水平比内陆城市明显落后，不仅远远落后于苏州、无锡、常州、南京等城市，沿海城市中人均GDP最高的南通也仅相当于扬州、泰州等市，而连云港和盐城则在全省的排名中处于垫底的位置，因此，江苏省属于较为典型的“O－L＋”地区。
图5－9 江苏省各市人均GDP比较（前三市为沿海城市）
3．沿海滩涂资源丰富，生态环境良好
江苏海岸线北起苏鲁交界处的绣针河口，南达长江口北支的启东嘴，长954km，海岸湿地面积4 439．43km2。由于湿地流沙不断淤积，海岸湿地不断生长，江苏因此获得越来越多的滨海土地[8]。迄今为止，江苏省拥有约占全国1／4的海域滩涂湿地和百万亩低产盐田，生物多样性丰富，土地后备资源更是得天独厚（表5－2）。
表5－2 江苏省沿海地区四个时段岸线推移距离
（三）主要政策措施
1．加强重视——落实江苏省沿海地区发展规划
江苏省通过一系列规划政策，促进海洋经济水平提升和海陆统筹发展。2009年6月，随着国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏省沿海开发正式上升为国家战略。江苏沿海地区规划的实施，为相对落后的江苏沿海地区发展带来新的契机。
根据规划要求，将江苏沿海地区定位为“我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区”，在主导产业选择上，形成以“现代农业为基础，先进制造业为主体，生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局”[9]。随着江苏沿海地区发展规划的不断落实，江苏沿海地区与苏南地区的差距将逐渐缩小，海洋资源、临港区位优势将得以充分发挥（图5－10）。
图5－10 江苏省沿海地区发展规划空间布局与海岸带功能分区
2．扬长避短——加强沿海滩涂资源开发利用
充分发挥江苏沿海地区滩涂资源丰富的优势，对其进行适度围垦与适度开发，变不利条件为发展机遇，形成大规模的土地后备资源，有效拓展发展空间（表5－3）。根据江苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要，自2010年到2020年，江苏沿海滩涂围垦总规模将达到270万亩。经过三个阶段的发展，将建设8个省级滩涂围垦综合开发试验区，探索形成滩涂围垦开发新机制，全面实施园区式综合开发，将沿海滩涂建成新型港口工业区、现代农业基地、新能源基地、生态休闲旅游区和宜居的滨海新城镇。
表5－3 江苏省沿海滩涂开发围区功能分类
