尺度重组——天津滨海新区的演化路径
天津滨海新区位于天津市东部的濒临渤海一带，地处环渤海地区的核心位置，总面积2 270km2，海岸线长153km，与朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，拥有得天独厚的发展条件[27]。
天津滨海新区的形成与快速发展，伴随着尺度重组的过程，历史上由原先的塘沽、汉沽、大港三个区，整合成统一的行政区划，在战略导向上又一次实现了由“陆”向“海”的跨越式转变，在空间上改变了城市发展的方向和空间格局。
（一）尺度重组过程
“双核”战略自推动以来，对天津市发展的空间格局和滨海地区的发展方向做出了基本的定位。1991年，天津设立了保税港区，初步突破了行政的束缚，提升了港口及临港经济的运行效率，为滨海地区的进一步整合奠定了基础。
1994年3月，天津市十二届人大二次会议通过政府工作报告，决定用十年左右时间，基本建成滨海新区，使区内GDP和出口创汇都达到全市的40%以上，为滨海新区的成立了明确了基本思路。
1995年，天津市成立了滨海新区办公室；同年11月，天津市委通过了《关于加快推进滨海新区开发开放的意见》，提出了滨海新区加速发展的总体要求，对其在区域发展中的定位也有了初步的认识。
2002年，天津市人大通过《天津滨海新区条例》，对其发展方向和功能定位提出了新的要求。2006年，国务院发布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，对其功能定位做了进一步明确[28]。
2008年，国务院通过了《天津市滨海新区综合配套改革方案》，天津滨海新区的开发开放自此纳入全国整体发展战略布局当中，成为继浦东新区第二家全国综合配套改革试验区[29]。
2009年11月，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销了天津市原塘沽区、汉沽区、大港区，正式成立天津市滨海新区。至2010年初，新一届区委、区政府宣告成立，自此完成了尺度重组的全过程（图6－14）。
图6－14 滨海新区行政区划的重组过程
从这一过程中可以看出，从最初经济制度的变革，带动了管理方式的变更，进而带动地方在区域发展中定位的改变和地位的提升，最终促使打破原先的尺度，实现了行政区划的调整。按照《天津滨海新区城市总体规划（2005—2020年）》的构想，滨海新区开发建设的总体目标是：“以天津港、开发区、保税区为骨架，现代工业为基础，外向型经济为主导，商贸、金融、旅游竞相发展，形成一个基础设施配套、服务功能齐全，面向21世纪的高度开放的现代化经济新区。”[30]尺度重组的完成，为这一目标的实现开拓了空间，为推进其实现跨越式发展奠定了良好的基础（图6－15）。
图6－15 天津滨海新区功能分区示意图
（二）尺度重组效应分析
1．空间效应——从“由城带海”到“由海引城”
在东向发展的规划方略引导下，从1994年提出建设“滨海新区”开始，通过一系列的尺度重组过程，天津首先改变了原先的“单中心”空间格局。从图6－16可以看出，1978年，建成区仅限海河入海口处塘沽核心区，以及汉沽区和大港区城区中心区，面积小，空间布局分散；至1988年，作为滨海核心区的塘沽区，建成区面积不断增加，从建成区面积来看，其与中心城区面积的比重一直在上升；自2009年滨海新区正式成立起，滨海新区建成区面积超过了中心城区面积。
而根据《天津市土地利用总体规划（2005—2020年）》，至2020年，天津市中心城区城乡建设用地面积为15 843．0hm2，而滨海新区的原塘沽、大港、汉沽三区的城乡建设用地面积总和为48 981．6hm2，加上围填海等扩地所得城乡建设用地面积5 800hm2，总面积达到54 781．6hm2，与中心城区建设用地的比重达到了3．458：1，滨海新区将成为带动天津城市发展的核心力量，也成为辐射周边区域的中心地带（表6－3，图6－17）。
在空间的重组中，滨海新区内部空间结构的优化也在同时推进，按照《天津滨海新区城市总体规划（2005—2020年）》的构想，在滨海新区范围内构建“一轴、一带、三城区、七功能区”的城市空间结构[31]。在产业布局上按照集聚发展的要求，打造先进制造业产业区、滨海化工区、滨海高新技术产业园区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区（航空城）、海滨休闲旅游区等七大功能区，通过明确各区域的功能定位和产业发展导向，促进滨海新区内部空间布局的优化协调以及各类产业间的统筹发展（表6－4）。
图6－16 不同时期滨海新区空间形态
表6－3 2020年天津市中心区和滨海新区城乡建设用地指标
图6－17 滨海新区建成面积与中心城区建成面积比较
表6－4 天津滨海新区产业空间布局导向
2．经济效应——规模增强与结构优化
2005年版的《天津市城市总体规划（2005年—2020年）》，对天津城市定位做出新的调整：上一轮规划提出的“我国北方重要的经济中心”被修改为“北方经济中心”，用“国际港口城市”代替“现代化港口城市”[32]。滨海新区成为承担城市功能定位转变的主要支撑点。从经济总量和增长率上来看，在尺度重组的进程中，天津滨海新区GDP总量不断上升，增速亦不断攀升，明显高于全市平均水平，占全市GDP的比重也不断加大。在经济结构上，天津滨海新区利用资源优势和区位优势打造航空航天、石油石化、汽车及装备制造、电子信息、新能源新材料等八大优势产业，2011年，八大优势产业实现总产值11 530亿元，占工业总产值的90%，工业拉动地区经济增长达19个百分点[33]。
图6－18 天津滨海新区历年GDP增长速度
自2005年天津滨海新区上升为国家战略以来，2006年起，滨海新区GDP以每年超过20%的增长率在发展（图6－18）。自2009年滨海新区正式成立以来，新区GDP占全市GDP的比重超过一半，达到50．7%，2010年，滨海新区GDP达到5 030．11亿元，总量超过上海浦东新区，增速达到25．1%。2012年，天津全市GDP达到12 885．18亿元，增长13．8%。滨海新区GDP占全市GDP的比重达到55．9%以上，GDP增幅比全市高出6．3个百分点，对全市的支撑带动作用更加明显（图6－19）。3．面向海洋的发展定位
图6－19 滨海新区历年GDP及其占全市GDP的比重
滨海新区尺度重组的过程，是天津从传统的海河沿岸空间走向海洋空间，从老工业城市面向海洋的战略重组选择，伴随着《天津市海洋经济和海洋事业发展“十二五”规划》的实施，其在海洋经济和海洋事业的发展得到重视。
图6－20 滨海新区历年海洋GDP
首先，海洋经济在总量上不断增加，占全市以及全国的比重不断上升。根据《2011年天津市海洋经济统计公报》的数据显示：2011年天津市海洋GDP达到3 536亿元，较2010年增长17%。海洋GDP占全国海洋GDP的7．8%，占全市GDP的31．6%[34]。
从海洋产业结构来看，对海洋优势资源的利用更加充分（图6－21）。海洋油气业、滨海旅游业、海洋交通运输业成为海洋支柱产业。2011年，天津滨海新区海洋石油化工产业占了海洋产业的主导地位，总产值占了全部产业产值的51．4%，全年实现增加值914．7亿元，比2010年增长23．6%。滨海旅游业为其第二大海洋产业，增加值达到526．9亿元，较2010年增长21．9%，其增长趋势较为持续平稳。海洋交通运输业为天津第三大海洋产业，2011年全年实现增加值172．9亿元[35]。
图6－21 2011年天津海洋产业结构
其次，港口和临港经济获得了更好的发展机遇。尺度的整合为港口带来了更广阔的空间，规划中形成“一核双港九区”的空间格局，沿海岸线的空间拓展更加显著。天津港现有水陆域面积260km2，其中包括陆域面积107km2，分为北疆、南疆、东疆三个港区和临港经济区的南部区域，包括144个泊位，其中万吨级以上泊位88个，年设计吞吐能力3．6亿吨[36]。2012年，天津港港口货物吞吐量已达到47 600万吨，位列全世界第四，其中港口的集装箱吞吐量达到1 230万标箱，已经成为环渤海地区最大的综合性港口、全国最大的焦炭出口港及我国第二大铁矿石进口港（图6－22）。
与此同时，天津港腹地的范围不断拓展，与内陆的联系不断加强。2010年，相继制定了《天津港对内无水港支持措施（试行）》、《东疆保税港区无水港启运港退税试点方案》，旨在加强天津港对外辐射能力，当年在11个省区建设18个内陆“无水港”，到2012年底，港口和保税功能不断向腹地延伸，建成内陆“无水港”23个[37]。目前，天津港腹地除了传统腹地京津冀及华北沿海一带以外，已经向外拓展涵盖了广大中西部地区，尤其是西北地区的宁夏、陕西、甘肃一带，绝大部分货物都经由天津港出海。
图6－22 天津港历年货物吞吐量及集装箱吞吐量
港口的发展带来了临港经济的繁荣，根据天津市临港经济区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，将逐步建成临港产业六大产业集群，即由新港船厂临港造修船基地、新河船厂、中交船厂等组成的造修船产业集群；由中交集团、渤油工程等组成的海上工程设备制造产业集群；由太重、铁道部大机车等组成的重型装备制造产业集群；由中粮油、京粮、金光等组成的粮油加工产业集群；由华能、津能、华锐等构成的绿色动力产业集群，以及由天碱、大沽化、LG、新龙桥构成的保留化工产业集群[38]。
第三，通过港口辐射效应，加强对外联系，吸引了国内外更多的投资和重大项目的落户。固定资产投资占全市的比重从20世纪90年代末、21世纪初的30%左右，上升到2009年之后年均50%以上（图6－23）。至2010年，天津滨海新区总产值百亿以上的工业企业达到18家（表6－5）。截至2011年底，天津滨海新区的外资企业已经达到4 999家，分别来自61个国家和地区。其中，我国港台地区及日本、韩国、美国等已成为开发区主要的外资来源地。海内外资本的进入促使金融中心也建立起来，规划建设中的于家堡金融商务区中心，引入了美国洛克菲勒集团、铁狮门集团等知名企业[39]。
4．环境的负外部性——海洋生态环境的压力与挑战
尺度重组提高了经济效率，但经济发展的提速、产业活动的增加也给滨海新区海陆生态环境带来更大的压力，海洋在开发利用的同时也遭到生态环境的破坏。自21世纪初起，滨海地区发展带来的环境负外部性开始渐渐显现。天津滨海新区近海海域再无一类海水（清洁海水），而严重污染海水的面积也不断增加：2003年，严重污染的海水面积不到200km2，到了2011年，超过了1 600km2。来自陆源的污染的更加严重：2011年共监测陆源入海排污口14个，其中，92．9%的入海排污口存在不同程度的污染物超标排放现象，重点入海排污口邻近海域水质全部劣于第四类海水水质标准[40]。从天津滨海新区2003—2010年工业废水排放量、工业粉尘产生量情况来看（图6－24），总体上呈增加态势，对地方生态环境带来更大的压力，对其可持续发展来说，也是一项重大的挑战（图6－25）。
图6－23 滨海新区固定资产投资占全市比例
表6－5 2010年天津滨海新区总产值百亿以上工业产业
续表6－5
图6－24 天津滨海新区2003—2010年工业废水排放量、工业粉尘产生量
图6－25 天津滨海新区近海海域严重污染海域面积