京津冀协同发展
（一）背景历程
在国家层面，对京津冀区域经济发展的规划始于2004年11月国家发改委正式启动“京津冀都市圈区域规划”的编制。
2011年出台的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，京津冀区域经济一体化发展的概念首次正式在文件中被提出，强调“建成京津冀城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设，推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区”。
2014年1月，北京市《政府工作报告》提出：落实国家区域发展战略，积极编制首都经济圈发展规划，主动融入京津冀城市群发展，推进北京城市功能疏解，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制。
2014年2月，习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会，要求三地打破“一亩三分地”的思维定式，要求抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，强调“要下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍”。
2014年3月，国务院总理李克强作政府工作报告，谈到2014年重点工作，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。
2014年3月26日，河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，明确提出保定作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区（图7－1）。
（二）战略意义
京津冀协同发展意义重大，主要表现在：
第一，有利于释放首都优势，形成首都经济圈。从伦敦、巴黎、东京、首尔等城市的发展历程看，许多国家首都经济圈创造的生产总值都占其国家生产总值的1／3以上，在经济发展中发挥着举足轻重的作用。当前，京津冀三省市GDP占全国GDP比重仅为11%左右，未来通过打造京津冀一体化发展，加快要素流动、资源整合，真正形成有带动作用的首都经济圈。
第二，有利于促进京津冀地区快速协调持续发展。通过更加全面、深度地整合北京周边地区的经济、产业、环境等资源，为这些地区构筑更好的发展环境，拉动周边地域的全面发展。
第三，有利于缓解首都发展压力。通过首都周边地区的成长壮大，卫星城、产业园区和基地的全面建设，承接首都部分产业功能和社会功能，吸纳就业、缓解交通，拓展首都发展空间，有效缓解首都的各种压力。
未来通过发展首都经济圈，将强化北京的首都功能和提高其中心城市地位，提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，优化提升京津主轴的发展水平，增强廊坊、武清等京津周边地区承接京津主城区部分功能转移的能力，培育形成河北沿海发展带。
（三）思路与原则
习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会，就推进京津冀协同发展提出七点要求：
一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。
图7－1 京津冀协同发展示意图
二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起发展，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。
三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。
四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。
五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。
六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。
七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。
2014年5月28日，国家发改委副秘书长范恒山谈及“京津冀一体化”时提到，发改委正会同有关部门和地方编制京津冀协同发展规划，着眼于疏解非首都的核心功能，推进交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境，提升资源能源保障水平，扩大对内外开放，把握坚持问题导向、优化区能、突出协同发展、着力体制创新、注重条件约束五个原则[1]。
（四）重点领域
1．基础设施互联互通
北京：未来将抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。
天津：推动京津冀务实合作，用好首都资源，承接北京部分功能，推进铁路、公路、港口等交通基础设施对接，加快未来科技城京津合作示范区建设。
近期重点是交通一体化建设。要以城市和县域为基本地域单元，以机场、港口和对外交通车站为基本节点，以高铁、一般铁路和三级以上公路为线路考察对象，采取定性与定量方法相结合的方法，分析研究京津冀交通一体化建设的现状、问题、趋势及未来发展的现实需求，明确公路、轨道交通、空铁联运、海陆联运等区域交通一体化的建设与管理的思路，加快构建大容量、低成本、快速便捷的互联互通综合交通网络，分别从规划、建设和运营管理三个方面，就政府的角色和职能、相应的机制体制、相关的政策措施等进行分析，提出对策。
目前，国家相关部门正在结合三省市的要求编制规划，大的计划还将结合京津冀三地产业布局和城市布局，进行相关调整和完善。
2．产业资源互补互促
北京：深入开展产业对接协作，以新机场临空经济区为重点，打造区域合作共同体，加强科技、旅游、商贸会展、节能环保、物流、口岸农业等多方面的合作，支持园区、企业、高等院校、科研院所开展跨区域共建，推进一批服装、建材、小商品等批发市场转移升级。
河北：京津水源地张（家口）承（德）地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业；秦（皇岛）唐（山）沧（州）沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业；廊（坊）保（定）地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业；冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移[2]。
3．生态环境联防联控
三地要协同落实《大气污染防治行动计划》及京津冀地区实施细则，建立环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制，完善重污染天气的预警应急机制及联动预案，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态环境屏障。
4．海陆联运，通关一体化
国家海关总署已经出台《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，提出“京津冀海关业务一体化”的改革思路和方向，三地企业进出口产品的报关成本将大幅降低。根据方案，京津冀地区将建设一个区域通关中心，在现有体制不变的情况下，通过机制创新，将原先各自独立的通关管理体系，通过信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。
根据方案，从2014年7月1日开始，北京海关、天津海关将启动实施通关一体化改革，10月份前后，扩大至石家庄海关，实现在京津冀海关的全面推开[3]。
5．机制体制改革创新
推动出台首都经济圈发展规划，建立环渤海地区合作协调机制，深化京津双城合作，建立高层次协商机制，共同协调推动城市功能疏解、基础设施建设、生态环境保护和产业布局问题。