军转民的本质与特征

一、军转民的本质与特征

(一)产品结构由单纯军品型向军民结合型转变

长期以来,由于军品和军事需求的特殊性,一个国家的工业基础常常被有意无意地区分为国防工业和民用工业两个系统。国防工业主要从事军事专用品(包括军工科研成果)生产,民用产品在整个国防工业中所占比重微乎其微。如四川长虹在1978年之前,民品产值在总产值中的份额始终没有超过20%。

随着科学技术的发展,军事技术和民用技术的界限日趋模糊。军转民既可以改变传统国防工业的分工体系,又可使国防工业产品构成中包括军事专用品、军民两用产品和民用产品,而且民用工业产品构成中除民品外也包括部分军事专用品和军民两用品。

(二)生产技术装备、工艺、材料和人员等由军事专用型向军民通用型转换

实现国防工业产品结构由单纯军品型向军民结合型转变,可以采取不同的方式:①重新购置民品生产技术装备、材料,重新引进民品科研生产人员和管理人员,并按照民品生产规范和工艺要求从事民用产品的生产;②将生产技术装备、材料、人员和技术等由军事专用型全部转变为军民通用型,力求完全在同一条生产线上使用相同的材料、技术和人员等生产军品和民品;③在尽量降低军品生产专用设备、人员、材料和技术比重的前提下,力求使用共享设备、人员、材料和技术等进行军品和民品两用生产。

上述各种方式说到底就是如何处理资产的“专用型”和“通用型”问题。所谓“专用性”是特指专门为支持某一特定的团队生产而进行的持久性投资,并且一旦形成,再改作他用,其价值将大跌;或者说,专用型资产的价值严重依赖于团队的存在和其他团队的行为。所谓“通用型”是指不特定用于具体生产而具有普遍适用性的投资,这时军工部门资产就不完全依赖于政府的军事需求,军工部门可以根据政府军事订货量,对军民通用型资产进行灵活安排和调整,使军工部门资产得到充分合理使用。(https://www.daowen.com)

以上分析可以看出,保持一定军事生产所必要的军事专用性资产,可以满足军品对某些特定性能的要求。同时,将军品生产必要的军事专用性资产以外的其他资产转变为军民通用性资产,可以实现军工部门资产的充分合理使用,并不断提高军品和民品的生产效率和效益。因而,生产技术装备、工艺、材料和人员等由军事专用性向军民通用性转换,就成为国防工业军转民的一项重要内容。

(三)军品分系统或零部件由完全或主要使用军事专用品转向尽量使用军民两用品

军品分系统或零部件的军转民问题,也即军品分系统或零部件由完全或主要使用军事专用品向尽可能地使用军民两用品转变,同样是国防工业军转民的一项重要内容。

如果军品分系统或零部件只能采用军事专用品,就意味着军事专用品在军工部门的产品构成中必然维持一个较高份额,这就会影响到国防工业生产技术装备、工艺、材料和人员等生产要素由军事专用型向军民通用型的转换。因此,要真正实现国防工业的军转民还必须做到军品分系统或零部件由完全或主要使用军事专用品向尽可能地使用军民两用品转变。

如果武器系统的分系统或零部件采用军民两用品,可以将竞争机制更大程度地引入武器系统的系统或零部件生产领域,使更多的厂商(包括民用企业或私人企业)加入武器系统的分系统或零部件生产中,从而使武器系统的生产效率和效益不断得到提高。这样就可以使其生产厂商减轻对武器系统生产厂商的依赖程度,扩大产品的市场销售范围,提高资源的利用效率。

另外,国防工业的军转民还包括军品科研生产由完全按军事规范进行生产转向主要按民用规范(或商业规范)生产,从而最大限度地发挥国防工业在提升国家的经济力和国防竞争力方面的积极作用。