中国军民融合的发展方式

我国是一个有着悠久历史的多民族国家，在历史的发展过程中，我们在不同历史时期，军民产业发展经历了不同的发展过程。例如，20世纪50年代之前，我们实行全民皆兵、军民一体的发展模式；20世纪50年代中后期，因国内外形势需要，我们实行重军民两用技术的发展；20世纪60年代后，为适应国际形势不断发展变化的需要，我国实行军民结合、平战结合、以军为主的发展思路。例如，1958年，毛泽东提出“军民结合，平战结合”方针后，开始对国防科技工业进行管理机构改革，从而拉开了军转民的序幕。这一时期，国防工业与国民经济各成体系，虽然国务院、中央军委批准国防工业实行中央与地方双重领导的管理体制，但军队、政府间职能不清，加上国家实行一切面向国防建设服务的战略，使得国防工业依然独立于民用，还是民用为军用服务，为发展武器装备事业服务，以期尽快提升我国的武器装备水平。

20世纪70年代至21世纪初，邓小平提出“军民结合、平战结合、民品优先、以民养军”的十六字方针后，国防科技工业开始实行军民结合，要求国防工业服从和服务于国家经济建设大局，为经济建设服务，以四个现代化建设带动国防现代化。国防科技工业为与国民经济相结合，实行了公司制和市场化改革，将航天、航空、兵器、舰船等军工总公司改组为10个集团公司，实行合同制，实现了政企分开、供需分开，从而使中国国防工业走上了“军民兼容”“军民结合”的道路。国防科技工业真正融入国民经济中，由单一面向国防建设转为面向为工业、科技、经济和国防现代化服务，大力发展民品生产和第三产业，从此，我国进入“军民一体化”阶段。

进入20世纪90年代后，江泽民提出“军民结合、寓军于民”“两头兼顾、协调发展”以及“提高军民兼容程度”等思想，有力促进了国防建设与经济建设的紧密结合。同时，江泽民指出我们要走出一条符合我国国情并反映时代特征的国防现代化建设道路，我国在军民融合的道路上又向前迈进了一大步。

进入21世纪后，军民融合概念进一步得到加强，例如2007年，胡锦涛在十七大报告中提出了“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想，标志着中国开始迈向“军民融合”阶段。这一阶段的基本思路是：国防工业要与经济建设良性互动，国防工业要与民用工业相联系，实现民用工业与国防科技工业同步发展，形成国家创新体系下的国防科技创新体系。这一思想要求对军工企业的组织管理模式进行改革，对不适应市场机制的军工企业进行兼并、重组与关停，培育大型企业和企业集团。自此，拉开了“深化国防科研体制改革，建设国防科技创新体系”的序幕。中国国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》显示，中国的军民融合度在30%左右，这标志着中国的军民融合还处于由发展初期向中期迈进的阶段，处于由初步融合向深度融合推进的阶段。为此，我国需要从国家领导管理、顶层制度设计、法律法规等方面均进行巨大改革。随后，我国也在这些方面进行了一系列改革。

2015年3月12日，习近平在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”。(https://www.daowen.com)

2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导全国军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。

2017年10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。

2018年6月20日，习近平主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议时指出：推进军民融合深度发展，必须立足国情、军情，走中国特色军民融合道路，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域、全过程，强化贯彻落实和改革创新，坚持法治思维，向重点领域聚焦用力。各地区各部门坚持党中央领导，强化使命担当，各省（区、市）要加快设置军民融合发展领导机构，完善职能配置和工作机制，军民融合战略正式由构想转为实践。

2018年10月15日，习近平主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议时指出：要抓好《关于加强军民融合发展法治建设的意见》的贯彻实施，推进军民融合领域立法，加快职能转变，通过战略性重大工程有效推动科技创新，要加强党中央集中统一领导，统一协调相关重大工程、重大计划、重大项目，统一调动所需的人、财、物等创新资源，军民融合从此进入实质性实践阶段。

借鉴国内外军民融合的发展经验，并总结我国所走过的军民发展道路，本书认为，我国应该以重点工程为牵引，以新时代改革创新为契机，统筹军民人才，协调军民科研保障体系，扩展军民维修保障体系，走出以“民技军用、军技富民”的军民融合发展道路。