第四节 企业管理
一、管理形式
个体手工业、公私合营企业 解放后，党和国家保护个体手工业，让其自主经营，发展生产。公私合营企业实行厂长负责制，由公、私方代表工人组成厂务委员会，决定生产的有关重大问题，产品先后由县专卖公司、农副公司包销。工人实行计件工资，管理人员工资固定。企业实行一级核算，自负盈亏。同时，建立党的组织，贯彻党的政策，开展思想政治工作，监督保证各项任务的完成。
集体企业 首先以手工业供销合作社和合作生产小组的组织形式，实行统一经营，分散生产。使其摆脱封建“行会”的束缚和对商业资本的依赖，依附于社会主义经济，具有半社会主义性质。其次是以手工业生产合作社的组织形式，实行集体劳动，按劳分配，工具公有，产品共有，统一管理，计划经营，福利统筹，自负盈亏，属社会主义性质。再其次是模仿国营企业的管理方法，以合作工厂的组织形式实行固定工资制，盈亏由上级联社共负。1980年后实行独立核算、自负盈亏、自主经营的方针，1985年7个企业中有6个盈利，利润额29.6万元，1个亏损（地毯厂），亏损额1.5万元。
国营企业 1958年，实行党委领导下的厂长负责制，但搞高指标，浮夸风，脱离了合理的定额依据，全员劳动生产率仅2574元。1960年，企业管理吸收了《鞍钢宪法》的5条原则：坚持政治挂帅，加强党的领导，大搞群众运动，实行两参一改三结合（干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，领导干部、技术人员和工人三结合），大搞技术革命。1962年中央颁布《国营工业企业工作条例（草案）》，全县各企业通过“五定”（定生产方向和规模、定人员和机构、定主要原材料、燃料和动力消耗、定固定资产和流动资金、定外部协作关系），建立岗位责任制和经济核算制，在产品质量、品种、原材料消耗、成本、劳动生产率诸方面效果显著，企业管理逐步走上了轨道。1963年全员劳动生产率为8061元。4个国营企业全部盈利，利润总额为3.049万元。1967年“文化大革命”中，以管、卡、压的罪名否定了一切规章制度，工业产值下降，1968年全员劳动生产率降为7728元。1969年，企业实行党的一元化领导，恢复了一些管理制度。1972年县属8个国营企业，6个盈利，利润总额5.55万元。2个亏损，亏损额16.95万元。1977年各企业深入开展工业学大庆，完善劳动制度，建立各种责任制，恢复各项定额，加强原始记录和计量等基础工作，生产得以正常进行。7个县属国营企业全部盈利，利润总额增至66.49万元。1978年，中共中央发布了《关于加快工业发展若干问题的决定》，党委领导下的厂长分工负责制重新恢复，并扩大了企业的自主权，实行厂部、车间、班组三级管理，厂、车间二级核算，盈余奖、亏损罚的经济合同制。1982年中央颁发《国营工业企业暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》、《职工代表大会条例（草案）》，从而形成了党委集体领导，厂长行政指挥，职工民主管理的比较完善的领导体制，建立科、股、室等职能部门。订立生产计划、财务、安全、物资、质量、定额、设备等管理制度，并建立以岗位责任制为中心的工作、生产责任制和责、权、利结合的奖罚制，各企业出现了生机。1985年县属8个企业，8个盈利，利润额为124.79万元。全员劳动生产率达到11077元。
二、管理改革
1958年以来，在“左”倾错误的影响下，企业实行的管理制度，存在着企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭的弊端。1979年后，在党的“对内搞活、对外开放”政策指引下，企业采取破除旧章法，扩大自主权，将单纯生产型转为生产经营型，开展横向经济联系等措施，进行了以下的改革：
领导、人事制度 实行厂长负责制。厂长由上级直接任命或“职代会”选举上报任命，副厂长由厂长提名，“职代会”通过，上级批准。厂长、副厂长可以在干部或工人中选拔。厂长有权在工人中选拔企业管理干部，有权任免企业职能部门和车间的负责人。企业党委（支部）对企业行政起保证监督作用，实行政治领导。“职代会”讨论审议一切重大问题，监督各级领导干部和工作人员，支持厂长正确地行使其职权。企业有权自行确定内部机构设置、人员配备、招聘各类专业技术人员，对职工进行奖励（包括晋级）、处罚（包括开除）和批准自愿离职。
工资制度 企业有权根据自己的特点自行制定工资形式，可以是计件工资、浮动工资、计时工资加奖励等。实行定额包干、联利承包、按件计工、利润包干、定额交费、包收入分成等。并给不脱产管理人员和车间主任发给一定的津贴。厂级领导干部如全面完成国家下达的各项技术经济指标者，经上级审核批准发给一次性奖金。
产供销关系 生产计划，企业在执行上级下达的生产计划中，如遇供需情况发生变化时，有权调整生产计划、产品品种。产品销售，允许企业开设门市部，摆摊设点，自产自销，可由商业零售，个体商贩和生产单位直接选购，或外地推销。物资供应，国家统一分配的企业有权选择供货单位，签订合同，直接供应、结算。国家供应不足的可以自行采购。来料加工，以物易物。产品价格，自产自销的产品，可以本着优质优价、随行就市的原则自定价格，或由供需双方协商议定价格。
经营和技术协作 在不改变企业所有制性质、隶属关系和财政体制的条件下，企业有权参与跨部门、跨地区、跨行业的联合经营，组织技术协作和生产协作，扩散自己的产品和生产被扩散的产品。
三、企业整顿
1982年1月，根据国务院国发〔1981〕158号文件批转国家经委《关于加强领导搞好企业整顿工作的意见》和中共中央、国务院中发〔1982〕2号文件《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，陇西县属工业企业的整顿从1982年5月开始，首先在面粉厂、食品厂、地毯厂试点。1983年，采取“全面铺开、突出重点、分类指导、分批验收”的方法，进行了全面整顿。截止1985年9月全部结束，并经过企业自查，上级复查合格，由定西地区企业整顿领导小组颁发了企业整顿合格证书。
四、工业普查
分三个阶段进行。1983年11月～1985年底为第一阶段，即准备阶段。成立县工业普查小组，下设办公室，分综合指导、县属工业、乡镇工业3个组，各企业、各乡镇经委均设立相应的机构。先选西北铝加工厂、陇西酒精厂、陇西液压件厂为联络点，后定液压件厂（全民）、地毯厂（集体）、云田乡建材厂（乡办）3个不同类型的企业历时50天试点，5次组织县、乡企业普查干部202人次进行培训。经过三次复查，全县共有工业企业58个。其中，中央部属2个，省属2个，地属1个，县属14个（全民8个，集体6个），乡镇企业37个，其他2个。同时整顿和加强企业核算管理的基础工作。第二阶段为调查研究阶段，1986年上半年完成普查表的填报和审核验收。第三阶段完成普查资料的汇总上报。