第二节 体 制

清、民国时，所征粮赋丁银，每年均报解省财政支用。契税、盐税、磨税、当税、牙帖等也系代收，归省所有。商税、印花、禁烟善后、畜屠税等，各有专司，与县财政无直接关系，偶有地方官吏想进行某项建设时，则向上申请专款支用，或向地方捐募集资，因此无地方财政可言。民初十余年，地方有事惯用摊款应付。民国28年（1939年）始有县财政，编制了第一部预算。

中华人民共和国成立后，财政体制曾多次改进。总的讲，是由高度集中的统收统支逐步向统一领导、分级管理的方向发展。1950年，国家实行统收统支高度集中的财政体制，即收入全额上解中央，支出依开支标准，照批准预算列支，由中央核拨的收支两条线办法。县财政科为报账单位。1951年国家财政划分为中央、大行政区、省（市）三级管理。县的财政收支，统一在省的财政收支内，由省统一编造预算，并负责统筹和调节乡财政收支。1953年，我国进入了第一个五年计划时期，为适应大规模经济建设的需要，财政管理实行集中统一与分级管理相结合、侧重集中的财政体制。下放管理权限，将原来的大区一级撤销，改为中央、省（市）、县三级管理。本县始建立县一级财政，县财政按照统一制度，定收支预算，凡超计划的征收和支出节约，一般归地方支配，收不敷支的由上级补助。县财政收入划为三类：一是地方固定收入（地方企、事业收入、地方税收、其他杂项收入；二是固定比例分成收入（农业税、工商营业税、所得税）；三是调剂收入（商品流通税、货物税）。支出按企业、事业、行政单位的隶属关系，属哪一级由哪一级供给。1958年在中央统一领导下，进一步扩大地方财政管理权限，实行“以收定支，五年不变”的体制。商业财权下放，工商企业收入划给县财政并按计划上缴利润，全县建立公社一级财政。1959年开始实行“收支下放，地区调剂，总额分成，一年一变”的财政体制，收支按计划包干，县级财权进一步扩大。由于当时国家财权下放得过多，出现了资金过于分散的现象。1960年又实行集中统一的财政管理体制，国家财权集中在中央、大行政区和省三级，专、县的财权适当缩小。公社一级财政因严重收不敷支而停止执行。1961年省上集中财权，商业企业上划，实行“收支下放，地区调剂，总额分成，一年一变”的办法。1962年改为划分固定收入和比例分成收入的体制，1963年恢复“总额分成，一年一变”。1967年在“文化大革命”的冲击下，国家财政预算发生困难，县财政收入的地方税、饮食服务收入纳入“总额分成”的范围。1968年复实行解放初期收支两条线的办法。1969年由于省、地企业税收增多，本县财政由补贴县转变为上缴县。1971年下放企业，商业企业收入下划县财政，试行基本建设、物资分配、财政收支“三大包干”，财政实行“定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定”的体制，简称“收支大包干”。1974年实行“收入固定比例留成，超收另定分成比例，支出按预算包干”本县分成比例为3.1。1976年实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”，改超收部分总额分成比例为另定比例的办法。

1980年，经济管理体制全面改革，实行“划分收支，分级包干”的办法，明确划分各级财政的收支范围，确定收支预算基数，分成比例确定后，五年不变，由县包干，称为“分灶吃饭”，是一次重大的财政体制改革。县地方财政收支的平衡，由过去的“千家花钱，一家平衡”改为“各家花钱，自求平衡”；财力分配由“条条”为主改变为“块块”为主。财权与事权统一，权利与责任一致。1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制。即将收入划分为中央固定收入、地方固定收入和中央与地方共享收入三大类；支出仍按隶属关系划分，确定支出指标限额。对于不宜实行包干的各项支出，由中央专案拨款；地方固定收入大于支出的，定额上解，小于支出的，从中央、地方共享收入中确定分成比例，留给地方；地方固定收入和中央、地方共享收入全部留归地方，仍不足支出的，由中央定额补助。划入本县收入的范围是：县属企业的利润、国营企业调节税、工商企业所得税、农牧业税、地方税、上划企业的20%、其他收入。工商税作为调剂收入。确定的支出范围是：县属企业流动资金、挖潜改造资金、新产品试制费、供销社和农机供销企业简易建筑费、支援农业（小型农田水利补助费的50%和小型零星水利）支出、工交商事业费、文教卫生科学事业费、城市维护费、抚恤救济费（不含自然灾害救济）、行政经费。其他一次性特殊支出由省专款拨给。同时，调整企业管理体制，纳入县财政预算的国营企业为工业交通企业、城市公用事业、商业企业、供销企业、农机供销企业、物资企业、电影发行放映公司。由条条管理与县财政无关的为医药企业、粮食企业和食品企业。由于中国有色金属总公司所属企业产品税、营业税、增值税80%上划，县财政由上缴县变为补贴县。