三权分立与独立监管

根据国际能源组织（International Energy Agency，简称IEA）的报告^[1]，世界各国能源行业监管机构一般包括以下几种不同的形式：①行政部门或内阁部（Ministries），是一国政府行政分支的一部分，一般由工业部或者经济部负责管理一国全部产业，也有一些OECD国家建立了专门的能源部专门对能源行业（石油、电力及天然气）进行管理；②行政部门内设机构（Ministerial Agencies），这些内设机构一般有独立的预算，在不同的法律框架下进行自主管理，最终向部长负责，在有些国家，这些内设机构有一定的自主性；③独立监管机构（Independent Regulatory Agencies，简称IRC），是一种被授权监管特定产业或者产业特定领域的独立公共实体，它们一般与其他的公共组织尤其是内阁部分享监管权，相对独立于短期的政治影响；④独立咨询组织（Independent Advisory Agencies），独立于内阁部担当独立的咨询功能，在监管事务上没有最终决策权；⑤竞争监管机构（Competition Authorities）是执行竞争法的监管机构。其中独立咨询组织与竞争监管机构不在本文讨论之列。

有学者认为，根据监管机构相对于传统行政部门的独立程度，监管机构的设置模式可分为三类：与传统行政部门合并型的监管机构、独立于传统行政部门的监管机构和隶属于传统行政部门的监管机构。在经济性领域，与行政部门合并型的监管机构的改革势在必行，建立独立的监管机构已成为国际立法趋势^[2]。在电力监管组织设置来看，根据IEA的统计，目前除少数国家以外，世界上大多数国家都建立了专门的电力监管机构，这是不以社会经济制度和社会意识形态为转移的^[3]。

独立监管的产生，对分权宪政体制造成了影响，可以这样说，从独立监管组织产生的第一天起，监管组织的合宪性问题就是一个始终没有解决、没有定论的问题。正是在这种关于监管组织合宪性讨论的过程中，监管组织的法律性质与法律地位逐渐明确。