1.3 研究目的和内容
一方面,全国各省份中仅湖北省公开了详细的农业补贴数据;另一方面,湖北省位于我国中部地区,地处我国南北交接带,地形复杂多样,农作物种类丰富,南方的水稻和北方的小麦均可种植,是我国重要的农业大省和粮食大省。因此,本书在实证研究中选择湖北省作为研究对象,具有一定的代表性。本书首先对我国农业补贴政策的实施现状、演变特征及政府对农业补贴的投入状况进行描述性统计分析。其次,在理论分析和讨论不同农业补贴政策的经济效应的基础上,以湖北省作为研究对象,归纳和梳理农业补贴政策的实际执行情况,建立计量模型进行实证分析,探究农业补贴政策的实施效果、对其预期目标的影响程度,找出目前政策中可能存在的问题。最后,在农业供给侧结构性改革背景下,结合前面的研究结果,探索我国农业补贴政策的发展方向,提出优化与完善农业补贴政策的建议,以确保保障粮食安全,提高农业生产竞争力,促进农民收入增加,实现农业生产的可持续发展。本书具体研究以下问题:
①理论上不同农业补贴政策的经济效益是怎么样的?
②农业补贴政策的实际执行情况如何?
③从2004年起在湖北省实施12年的农业补贴政策效果如何?农业补贴政策是否达到其预期政策目标?
根据上述的逻辑思路,本书的整体结构安排如下:
第1章:导论。首先介绍论文选题的背景,并对该选题的意义进行阐述。在全面系统地梳理了国内外相关研究成果的基础上,明确本书研究的目的、思路、内容和方法,并简要介绍研究的创新及不足之处。
第2章:概念界定、理论基础及政策实践。本章主要包括了3个部分。首先,对农业补贴政策的内涵进行界定。其次,探析农业补贴政策实施的理论依据,包括农业的准公共产品属性、农业的基础性地位、农业弱质产业扶持理论。最后,系统梳理我国农业补贴政策的演变历程,阐述我国现阶段农业补贴政策的实施现状,并探寻其实施特征及存在的问题,为后面农业补贴政策效应研究以及如何优化我国农业补贴政策作铺垫。
第3章:农业补贴政策经济效应理论分析框架。本章借鉴西方经济学中的生产者行为理论与消费者行为理论,构建农业补贴政策经济效应的理论研究框架。首先,界定等成本线、等利润线的概念,并提出假设使分析方便且具有一般性,得到农户均衡的状况。其次,分别分析在实施成本类农业补贴政策(挂钩粮食直接补贴、挂钩农资综合补贴等[1])、收入类农业补贴政策(脱钩粮食直接补贴、脱钩农资综合补贴等[2])、技术改进类农业补贴政策情况下的等成本线或等利润线的变动及农户新均衡状态。最后,在此基础上分别提出这三类农业补贴政策经济效应的理论命题,为后面农业补贴政策效应研究提供思路和理论框架。
第4章:粮食直接补贴政策经济效应分析。本章主要研究粮食直接补贴政策的实施效果。首先,回顾湖北省粮食直接补贴政策实施的背景、目标、现状及变动情况,明确粮食直接补贴政策实施的目标和实际执行情况。其次,基于第3章的农业补贴政策经济效应理论命题,并在分析粮食直接补贴政策对政策目标(农民种粮积极性和农民收入水平)影响的基础上,提出相应的假设。再次,以湖北省71个县级宏观数据作为研究对象,对粮食直接补贴金额与农民播种面积和农民收入之间的关系进行描述性统计分析,初步得到粮食直接补贴与其预期目标之间的关系。最后,结合固定效应模型和系统广义矩估计,从湖北省全省、粮食主产区、非粮食主产区的不同区域角度分别对粮食直接补贴政策对农民播种面积和收入的影响进行实证分析,从宏观视角评价湖北省粮食直接补贴政策的实施效果,并从粮食主产区和非粮食主产区两大区域进一步分析对粮食直接补贴政策的需求导向。
第5章:农资综合补贴政策经济效应分析。本章主要研究农资综合补贴政策的实施效果。首先,回顾湖北省农资综合补贴政策实施的背景、目标及现状,明确其实施的目标和实际执行情况。其次,基于第3章的农业补贴政策经济效应理论命题,并在分析农资综合补贴政策对农业机械化、农民种粮积极性以及收入水平影响的基础上,提出相应假设和推论。最后,采用湖北省县级面板数据实证上检验农资综合补贴是否与其预期目标之间存在相关性,是否能实现其政策目标,是否产生积极的效应。
第6章:良种补贴政策经济效应分析。本章主要研究良种补贴政策的实施效果。首先,回顾湖北省农资综合补贴政策实施的背景、目标及现状,明确其实施的目标是提高单产、增加农民收入水平。其次,基于第3章的农业补贴政策经济效应理论命题,并在分析良种补贴政策对粮食单产、农民收入影响的基础上,提出相应假设和推论。最后,通过实证检验良种补贴政策的实施效果。
第7章:农业补贴政策效率评价及优化。本章在第4章、第5章和第6章对粮食直接补贴、农资综合补贴及良种补贴政策的效应分析的基础上,对这三种农业补贴政策的效率进行评价。首先,阐述农业补贴政策效率的评价理论。其次,利用DEA模型测算了2006—2015年湖北省17个地区的农业补贴政策效率,并探究湖北省农业补贴政策没有效率的原因。再次,运用Malmquist模型进一步从动态角度测算并比较湖北省17个地区的农业补贴政策效率。最后,提出提升湖北省农业补贴政策效率的政策建议。
第8章:结论与展望。本章基于前面章节中我国农业补贴政策实施状况、特征分析,以及粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴三大农业补贴政策效应分析,提出我国农业补贴政策的调整方向及相应的政策建议,以推进我国农业供给侧结构性改革,实现我国农业可持续发展。