2.1.1　农业补贴政策的内涵

农业补贴政策是指实施农业补贴所对应的政策,要了解它的内涵只需了解农业补贴的内涵。农业补贴是财政补贴的组成部分,并充当着重要的角色。农业补贴是各级政府为了实现保障粮食数量、结构以及质量3个方面的安全,促进农民收入水平提高,实现农业可持续发展等政策目标,针对某些特定项目实施具体的资金支持,按照一定的补贴依据和标准,通过影响农产品和柴油、化肥等农业生产资料的相对价格结构的方式,改变农业产品、农业生产资料的供给和需求结构,从而产生收入效应和替代效应的具有导向功能的政府的一种转移性支出。

从补贴产生的起源来看,农业补贴有广义和狭义两种含义。广义的农业补贴是指财政对包括支持农业发展、促进农民生活水平提高及加强农业基础设施建设等方面在内的“三农”领域的所有投入。该种补贴并不会导致某种特定的具体农产品产量的增长,而是广义的投入。狭义的农业补贴是政府为了某种特定的目的(比如,国家粮食安全、保护和提高农民收入水平及特定农产品的产业安全等)而进行的一种转移性支出。因此,狭义的农业补贴政策是政府为了某种特定目的而制定和实施的专门性政策,且制定和实施的方式和方法也具有多样性(包括直接价格干预、补贴及多种形式的资金支持等)。总体而言,狭义的农业补贴政策是以粮食最低收购价、目标支持价格为基础,以粮食直接补贴、农资综合补贴和农机购置补贴等直接补贴为主体,以农业基础设施建设、农业科研与推广、测土配方施肥、农民培训等农业综合支持补贴为补充的农业补贴政策体系。

在本书研究中,主要考虑的是狭义的农业补贴政策,具体包括粮食直接补贴(本书粮食指的是国家给予补贴的粮食作物,主要是小麦、水稻和玉米,不包括土豆、大豆、杂豆等不受直接补贴的粮食作物)、农资综合补贴、良种补贴三大主要补贴政策。

(1)粮食直接补贴。简称粮食直补,是国家通过对生产粮食的农民直接补贴现金,推动农民收入增加,调动农民的种粮积极性,促进农民扩大粮食种植面积,提升和保护粮食综合生产的能力,给予种粮农民的一项政策性补贴。

(2)农资综合补贴。它是指国家对农民实施的一种直接补贴政策,补贴品种可包括农膜、化肥、农药、柴油等各种农业生产资料。农资综合补贴在实行时遵循“价补统筹、动态调整、只增补减”的原则,依据化肥、柴油等农业生产资料价格的变动,建立并完善农资综合补贴动态调整机制,实时安排农资综合补贴资金,对种粮农民增加的农业生产资料成本进行合理弥补,同时规定新增的补贴要优先支持种粮大户。

(3)良种补贴。它是指国家对使用良种的农户给予一定额度的补贴,鼓励种粮农户使用优良的作物品种,以期提升粮食产量和品质。良种补贴规模自2011年起不断扩大,对部分粮食品种的补贴标准也不断提高。