2.1.3　农业补贴政策的基本特征

从上述农业补贴政策的内涵和分类,可以得知农业补贴政策的特征主要包括以下几点:

(1)农业补贴政策的实施主体是政府。无论采取哪种农业补贴方式,其补贴资金最终来都源于财政收入。

(2)农业补贴属于政府的转移性支出,即它是政府给予农业生产者、消费者或者经营者的单方面的、无偿的资金转移。获得农业补贴的农业生产者、消费者或者经营者必然会由此获得一定的利益,而且这种利益是非等价的,补贴额是一种纯粹的利益增加或成本减少额,因此农业补贴必然是一种转移支付行为。

(3)农业补贴政策的最终接受者或受益者一般为从事农业生产的农民。我国正在实施的粮食直接补贴、良种补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补贴、粮食最低收购价、政策性农业保险补贴、生态补贴等补贴项目的最终受益者均为农业生产者。

(4)农业补贴所要实现的政策目标往往具有多元化和阶段性。农业补贴政策的目标主要有三个:一是保障粮食安全;二是提高农民的收入水平;三是实现农业和农村经济的可持续发展。农业补贴的政策目标会随着经济发展水平、产业结构等相关经济变量的变动而做出对应的调整。

(5)农业补贴方式具有多样性和灵活性。农业补贴政策目标的多元化和阶段性特征必然要求农业补贴方式同时具备多样性与灵活性,因此农业补贴方式较为丰富。