4.6 相关案例分析
案例一：毒韭菜，毒花生事件
基本案情：2021年2月，根据国家食品安全监督抽检结果，临沂市郯城县码头镇东爱国村郯城恒瑞食品有限公司生产的“香酥花生（称重）”黄曲霉毒素B1项目不符合食品安全标准要求，检验结论为不合格。经查，当事人存在生产不符合食品安全标准食品的违法行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十三）项的规定。临沂市市场监管局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，对当事人作出没收违法所得并罚款7万元的行政处罚。
2021年4月，根据国家食品安全监督抽检结果，聊城高新区华盛副食百货超市销售的韭菜腐霉利项目不符合食品安全标准要求，检验结论为不合格。经查，当事人存在销售不符合食品安全标准韭菜的违法行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条的规定。聊城高新技术产业开发区市场监管局依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，给予当事人没收违法所得并罚款5万元的行政处罚。
案例分析：黄曲霉毒素是黄曲霉和寄生曲霉等某些菌株产生的双呋喃环类毒素，花生和玉米最容易污染，被世界卫生组织划定为一类天然存在的致癌物。腐霉利是一种低毒内吸性杀菌剂，主要用于蔬菜及果树的灰霉病防治，其对人体眼睛和皮肤有刺激作用。《中华人民共和国食品安全法》明确规定禁止生产经营农药残留超过食品安全标准限量的食品。聊城高新区华盛副食百货超市销售的韭菜腐霉利超标，流入市场后对人民群众的健康造成不利影响。
超市、集贸市场等是消费者采购日常生活所需米面粮油和瓜果蔬菜的主要地方，尤其农村集贸市场是农村生活用品流通的重要场所和为群众提供散装食品和预包装食品消费环境的主要载体，其销售食品或食材的质量安全对消费者健康有很大影响。但由于农贸市场规范经营程度较低，食品安全隐患较多，严重影响着广大农民群众生存生活及农村社会稳定，强化农村集贸市场食品安全监管工作是维护广大农民群众身体健康和生命安全的重要保障。
案例二：海底捞卫生事件
基本案情：2017年4月，海底捞在深圳的宝安海雅缤纷城店因冰箱内生熟食混放、冰库内表示不清等问题遭监管部门责令整改；同年8月，海底捞在北京的两家分店也被曝出门店后厨存在“老鼠爬进装食物柜子”“清理地面和墙壁的扫帚、抹布与餐具一同清洗”“火锅漏勺用于掏下水道垃圾”等卫生问题。北京市食药监局立即对上述两家门店进行立案调查，并对四川海底捞餐饮股份管理有限公司位于北京地区的1家中央厨房和26家门店开展全面检查，第一时间约谈该公司北京地区负责人。26日下午，北京市食药监局再次约谈“海底捞”北京公司，将本次对“海底捞”全面检查发现的问题进行通报，要求“海底捞”总部落实食品安全主体责任，全面进行限期整改，主动向社会公开整改情况，主动接受社会监督。同时，北京市食药监局表示，将把上述检查发现问题的门店记入北京市企业信用信息平台，并在第二年度餐饮服务单位量化分级中实施减分降级。此外，要求“海底捞”总部按照承诺对北京各门店实现后厨公开、信息化、可视化，限期一个月完成，同时北京地区负责人能够主动对各门店进行随时检查。
案例分析：海底捞品牌创建于1994年，历经二十多年的发展，海底捞国际控股有限公司已经成长为国际知名的餐饮企业，已成功打造出融汇各地火锅特色于一体的优质火锅品牌。然而，近年来海底捞食品安全事件频发，其品牌信誉受到严重损害。《餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位和个人（以下简称“餐饮服务提供者”）应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。在此案例中，海底捞企业未按照日常卫生监督要求的内容执行，尤其对于加工过程的监督严重缺失，加工过程应按照清洁操作区、准清洁操作区、一般操作区的顺序进行。对于动物性食品与植物性食品分池清洗、存放，工具、容器做到原料、半成品、成品分开，清洗消毒并检查清洁程度，还要保持环境卫生等。餐饮业是食物链的最末端，是保证消费者健康的最后一道“关卡”，保证餐饮业食品安全对提升我国食品安全整体水平具有重要的作用。海底捞因严格奉行“服务至上，顾客至上”走红，不少人冲着其“金字招牌”，心甘情愿接受动辄两三个小时的排队叫号。然而维持口碑并非易事，如果连最基本的食品安全卫生都难以保证，海底捞很难仅仅依靠服务和态度留住消费者。
案例三：外卖龙虾盖浇饭中毒事件
基本案情：2015年8月，多名消费者举报在食用本市某龙虾盖浇饭餐厅供应的食品后，出现腹痛、腹泻、呕吐等不适症状。区市场监管部门接报后立即对该餐厅进行封存，并对事件开展调查。该餐厅厨房面积23平方米，餐位38个，因经营场所面积较小，其供餐形式以网络订餐外卖、打包外带为主，事件发生前平均每天售出龙虾盖浇饭1500余份，属于典型的超负荷加工，加工现场存在食品加工操作不规范、环境卫生差、从业人员健康证上岗等问题。经检测，在部分病人的肛拭中检出致病菌。根据对调查情况的综合分析，认定该起事件是因该餐厅在网络订餐平台大量接单，超负荷加工、不规范操作引起的食物中毒事件。区市场监管部门根据《中华人民共和国食品安全法》《上海市食品安全条例》，对该公司上述违法行为处以吊销《餐饮服务许可证》，没收违法所得并罚款15.7万元的行政处罚。
案例分析：当前在外吃饭和点外卖成为了越来越多人的生活常态，外卖食品是否安全、在外就餐使用的餐饮具消毒是否合格，成为社会关注的热点。随着外卖餐饮持续快速发展，外卖餐饮质量安全问题日益凸显。本案例中由于加工现场操作不规范，环境卫生差，从业人员未持证上岗等，导致食物中毒案件发生，给消费者健康带来不利影响。为进一步提高外卖餐饮质量安全水平、促进餐饮业健康有序发展，建议从责任落实入手，尽快形成一个完整的外卖食品安全监管链条。建立政府抓平台、平台管商户、商户保底线的外卖餐饮食品安全联动机制。网络平台要把好准入关，切实做好对入网商户的资质审核，及时下线违法违规入网商户，坚决取缔无证照经营者，做好入网经营者信息公示。入网商户要具体把好原材料采购、食品加工、配送质量安全关，实行网络订餐亮证亮照经营，让消费者相信外卖、放心消费。增强外卖餐饮服务的透明度，让消费者能够通过网络等途径及时了解情况，有效实施监督，提升消费体验。畅通消费者咨询、投诉、举报渠道，推广外卖食品保险和快速理赔，切实维护消费者合法权益。
案例四：网购食品条形码过期事件
基本案情：2020年5月，黄岛区市场监督管理局收到举报函，举报人称其通过某农业（青岛）有限公司在电商平台开设的旗舰店购买的蓝莓干产品条形码已注销。经执法人员现场检查，发现被举报公司委托某食品有限公司生产的“蓝莓果干”[净含量100克（10包）]的条形码已过期。根据《商品条形码管理办法》的相关规定，黄岛局对该单位使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码的行为给予1000元的行政处罚并责令立即改正违法行为。某农业（青岛）有限公司于2020年5月14日向中国物品编码中心注册了条形码，并对库存问题包材加贴了新的条形码进行改正。
案例分析：网上购物以其种类丰富、价格实惠、方便快捷的优势，成为近年来消费热点。但是由于网络交易的虚拟性和不确定性的特点，网购食品侵权问题越来越多：不少销售的自制美食都属于“三无产品”，这些自产自销的产品大都无法出具食品经营许可证，食品质量无法保障；代购盛行，网络食品质量参差不齐。我国需要在网购食品方面完善立法体系，明确网络食品的监管和责任主体等，确保消费者权益，还网购食品一片净土。
章尾
1.推荐阅读
（1）庞国芳.中国食品安全现状、问题及对策战略研究（第二辑）[M].北京：科学出版社，2020.
该书是中国工程院重大咨询项目研究成果。第一部分是项目综合报告，包括：①新形势下我国食品安全现状；②现阶段我国食品安全问题剖析；③发达国家食品安全监管策略与措施；④我国食品安全保障的战略构想；⑤构建我国食品安全保障体系的对策与建议。第二部分是各课题研究报告，包括：①食品产业供给侧结构性改革发展战略研究；②环境基准与食品安全发展战略研究；③食品风险评估诚信体系建设战略研究；④食品微生物/兽药安全风险控制发展战略研究；⑤食品安全与信息化发展战略研究；⑥经济新形势与食品安全发展战略研究。第三部分是各专题研究报告，包括：①开启食品精准营养与智能制造新时代战略发展研究；②“食药同源”食品改善国民营养健康战略发展研究；③我国“菜篮子”工程水果蔬菜残留农药治理战略发展研究；④加强食品营养健康产业创新，厚植“健康中国”根基战略发展研究。内容丰富，分析到位，剖析问题深刻，从多角度解读食品安全问题。
（2）于瑞莲，王琴，钱和.食品安全监督管理学[M].北京：化学工业出版社，2021.
这本书基于当前国家食品安全管理政策与思路的调研和分析，讲述了食品安全监管时常用的食品的概念与分类、食品安全监管的要素、食品安全法规、食品安全标准、食品标签、食品安全的行政许可、许可的证后监管、特殊食品安全监管、食品安全的抽检监测、食品安全信息化管理技术等内容，为读者理解相关安全监管宗旨、基本原则并掌握主要内容提供了参考。
2.开放性讨论题
（1）各监管部门如何有效形成监管合力保障食品安全？
（2）当前我国餐饮食品安全管理存在的问题有哪些？
（3）如何在现有基础上进一步加强网络食品经营安全监督管理？
3.思考题
（1）食品经营许可证变更、延续可不进行现场核查的情形有哪些？
（2）食品经营主体业态有哪些？
（3）《食品生产经营监督检查管理办法》实施后，如何使用配套表格开展监督检查？
（4）食品生产经营日常监督检查与行政处罚如何衔接？
（5）食用农产品市场销售质量安全监督管理中，食用农产品的范围是什么？关于禁止销售食用农产品情形的判定有哪些？
（6）网络食品经营安全监督管理的难点有哪些？