6.3 食品知识产权监管
知识产权一般是指创造者对其智力成果在一定时期内依法享有的专有权或独占权（Ex⁃clusive Right），主要包括商标权、专利权、著作权等。在曝光的食品安全事件典型案例中，有不少涉案食品都是商标侵权商品。近年来，食品行业商标权争夺、专利权纠纷等知识产权事件频频发生，尤其是传统食品、老字号食品企业在知识产权保护方面因重视不够而造成巨大经济损失，如2006年7月，中华老字号“王致和”商标在德国被OKAI公司抢注。王致和公司为夺回商标权在德国慕尼黑地方法院向OKAI公司提起诉讼，历经近3年的维权最终获胜。在王致和律师团队搜集证据过程中，还发现德国OKAI公司还抢注了老干妈、今麦郎、洽洽、白家、郫县豆瓣酱等其他国内知名食品的商标。2012年暴发的广州医药集团有限公司（即广药集团）与加多宝之间争夺价值1080亿的“王老吉”商标也引起了社会广泛关注，成为中国商标第一案并入选了“2017年推动法治进程十大案件”。因此，食品企业要不断增强知识产权保护意识，积极维护并保护好企业的商标、专利等知识产权权益。
6.3.1 食品知识产权保护的重要性和意义
2021年2月1日出版的第3期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章：《全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局》，这是习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习上的重要讲话，其内容是加强我国知识产权保护工作，指出要“提高对知识产权保护工作重要性的认识”，并以“五个关系”阐述了知识产权保护工作的重要意义，即知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化、关系高质量发展、关系人民生活幸福、关系国家对外开放大局、关系国家安全。在食品行业加强知识产权保护同样具有类似重要意义。
（1）是国家食品安全风险治理体系和治理能力现代化建设的需要 食品安全风险治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要构成部分，是实施“食品安全战略”和“健康中国”建设的基本保障。食品安全问题既是“重大的政治问题”，又是“重大的经济问题和民生问题”。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，知识产权保护是从经济学角度解决食品安全问题的途径之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全力推进依法治国的同时，基于中国特色的国家制度与中国社会治理的新思想，提出了一系列食品安全风险治理方面的重大战略思想和重大理论观点，作出了一系列重大制度安排，创造性地明确了食品安全风险治理在我们党治国理政中的基本定位，基本完成了具有中国特色的食品安全风险治理的顶层设计。以政府食品安全监管体制为核心的食品安全监管体系是食品安全风险治理体系的基本组成部分，具有不可替代的作用。国家食品安全风险治理体系和治理能力现代化建设必须要加强和重视食品知识产权保护工作。
（2）有利于严厉打击侵权假冒行为，保护食品企业利益促进企业发展 侵权假冒商品大量剽窃合法商品，以此来欺骗和误导消费者，以从中非法获利，这对拥有知识产权的企业品牌经济和品牌形象带来了严重的伤害。食品生产经营过程中存在的假冒商标、盗用设计、假冒商品等侵权行为若不严厉打击，可能给拥有知识产权的企业带来不可估计的经济损失，甚至会导致企业走向衰落或破产。知识产权的专有性决定了企业只有拥有自主知识产权，才能在市场上立于不败之地。成立于2012年以坚果、干果等森林食品的研发、分装和销售的现代新型企业——安徽三只松鼠电子商务有限公司用时7年时间成交额突破100亿元人民币。其快速发展的重要原因之一是其注重对知识产权的保护。“三只松鼠”成立当年就开始递交专利申请，涉及焙烤产品、糖食及其加工工艺、果蔬处理装置、包装运输装置、商业管理系统等，其中食品技术领域的发明专利申请约占50%以上。据有关报道，“三只松鼠”是行业内拥有专利数最多的互联网食品企业，截至2019年年底，共申请注册了1435件商标、370项专利，包括242件发明专利、68件外观设计专利和60件实用新型专业。2019年国庆期间，“三只松鼠”通过官微发表声明，声明中指出从未授权任何经销商和店铺在拼多多进行上售卖，其所属商品皆为“来源不明的商品”，且侵犯了三只松鼠知识产权。最终，“三只松鼠”通过法律武器维护了企业的权益，降低了经济损失。因此，保护知识产权不仅可以保护食品企业利益，还可以激发企业创新的积极性，促进企业高质量发展。
（3）有利于维护广大消费者权益，提高人民生活幸福感 如果食品企业的知识产权得不到保护，市场上必然充满了假冒伪劣商品，消费者在购买时难以区分正牌食品和冒牌食品，一旦买到假冒伪劣食品，如假冒烟酒，侵权的老干妈、郫县豆瓣以及东北大米等，不仅享受不到正牌食品的给人们带来的优良品质和可享受性，还可能给人体健康造成严重的伤害甚至死亡。2004年，广州发生的毒酒案是最终造成9人死亡的重大食品安全事故。经有关部门查明，此次事件系租住广州市白云区钟落潭的易祖启（又名易树发）夫妇、太和镇的易辉发夫妇以及租住天河区新塘街凌塘村的郑光月夫妇等人，利用民宅作家庭式制酒作坊，将工业酒精当作食用酒精共勾兑了约1550kg的散装毒酒。这些毒酒共导致50多人中毒住院，其中9人死亡。这些假冒侵权商品不仅给消费者造成经济损失，还给家庭带来了巨大的伤害，同时让广大人民群众在“买得放心、吃得安心”上产生了疑虑，严重降低了人民群众的幸福感、获得感和安全感。
（4）有利于促进国际食品贸易 近年来在国际食品贸易中，高技术和高附加值食品贸易占比越来越大，因此涉及知识产权问题越来越多，知识产权在国际贸易和市场竞争中的作用也越来越大。知识产权在国际贸易中已不仅仅是某一智力成果的所有权，更是一种无形的商品，以商品附加值的形式成为国际贸易中至关重要的一个部分。以食用菌产业为例，我国基于食用菌种植与气候、温度、土壤之间的关联性，从法律层面对食用菌原产地注册、标注以及食用菌商标的注册和审核程序作出了明确规定，同时还完善了食用菌生产、加工等环节的专利申请和相关保障工作，从而实现了对食用菌产业知识产权的全方位保护，使得我国食用菌进出口贸易额实现了飞速增长，食用菌出口品种数量也实现了质的提升。据不完全统计，仅在2014年，我国食用菌出口交易金额就达到了20亿美元，总产量位居世界第一位。
6.3.2 食品知识产权监管
我国知识产权保护法律体系主要由法律、行政法规和部门规章等组成。20世纪80年代开始，我国便开始了知识产权保护的法制建设。经过多年建设，基本建立了相对完善的知识产权保护法律体系，得到了国内外的普遍认可。目前食品领域知识产权相关的法律主要有《商标法》《专利法》等。
（1）监管机构 当前知识产权的监管由国家知识产权局具体负责。国家知识产权局是国家市场监督管理总局管理的国家局，其工作职责主要有：（一）负责拟订和组织实施国家知识产权战略。拟订加强知识产权强国建设的重大方针政策和发展规划。拟订和实施强化知识产权创造、保护和运用的管理政策和制度。（二）负责保护知识产权。拟订严格保护商标、专利、原产地地理标志、集成电路布图设计等知识产权制度并组织实施。组织起草相关法律法规草案，拟订部门规章，并监督实施。研究鼓励新领域、新业态、新模式创新的知识产权保护、管理和服务政策。研究提出知识产权保护体系建设方案并组织实施，推动建设知识产权保护体系。负责指导商标、专利执法工作，指导地方知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。（三）负责促进知识产权运用。拟订知识产权运用和规范交易的政策，促进知识产权转移转化。规范知识产权无形资产评估工作。负责专利强制许可相关工作。制定知识产权中介服务发展与监管的政策措施。（四）负责知识产权的审查注册登记和行政裁决。实施商标注册、专利审查、集成电路布图设计登记。负责商标、专利、集成电路布图设计复审和无效等行政裁决。拟订原产地地理标志统一认定制度并组织实施。（五）负责建立知识产权公共服务体系。建设便企利民、互联互通的全国知识产权信息公共服务平台，推动商标、专利等知识产权信息的传播利用。（六）负责统筹协调涉外知识产权事宜。拟订知识产权涉外工作的政策，按分工开展对外知识产权谈判。开展知识产权工作的国际联络、合作与交流活动。
中华人民共和国成立后，我国的商标注册工作先后由中央私营企业局和中央工商行政管理局主管。1978年国家恢复工商行政管理机关后，内设商标局，主管全国商标注册和管理工作。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。2018年11月15日《中央编办关于国家知识产权局所属事业单位机构编制的批复》规定，将原国家工商行政管理总局商标局、商标评审委、商标审查协作中心整合为国家知识产权局商标局，负责商标监管工作。商标局主要职责为：承担商标审查注册、行政裁决等具体工作；参与商标法及其实施条例、规章、规范性文件的研究制定；参与规范商标注册行为；参与商标领域政策研究；参与商标信息化建设、商标信息研究分析和传播利用工作；承担对商标审查协作单位的业务指导工作；组织商标审查队伍的教育和培训；完成国家知识产权局交办的其他事项。
（2）相关法律《商标法》。我国于1982年8月23日首次通过了《商标法》，并于1983年3月1日正式实施，在实施过程中历经四次修正，现行的《商标法》是于2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上通过。《商标法》制定的主要目的是加强商标管理，保护商标专用权，促使生产、经营者保证商品和服务质量，维护商标信誉，以保障消费者和生产、经营者的利益，促进社会主义市场经济的发展，共八章73条。内容主要包括总则，商标注册的申请，商标注册的审查和核准，注册商标的续展、变更、转让和使用许可，注册商标的无效宣告，商标使用的管理，注册商标专用权的保护以及附则等内容。新修改的《商标法》进一步加强了商标专用权保护，显著提高了侵权违法成本。如在原《商标法》已确立惩罚性赔偿制度的基础上，提高了恶意侵犯商标专用权的侵权赔偿数额计算倍数，由以前的一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，法定赔偿数额上限也由以前的三百万元提高到五百万元。除此之外，还进一步明确了对假冒注册商标的商品的材料、工具的处置等内容。
《专利法》。我国首部《专利法》于1984年3月12日由第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，历经1992年、2000年、2008年和2020年四次修正。2020年10月17日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过修改《中华人民共和国专利法》的决定，自2021年6月1日起施行。《专利法》的主要目的是保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展。新修订的《专利法》新增加了惩罚性赔偿制度，对故意侵犯专利权规定进行一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿，将法定赔偿额上限提高至五百万元。这进一步完善了专利行政保护，提高对假冒专利行为的行政处罚力度。同时明确赋予管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷所需的必要调查取证手段，国务院专利行政部门可以处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷等内容。其中第二十条规定：“申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则。不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》处理。”第四十二条对不同类别专利权限作了明确规定：“发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权的期限为十年，外观设计专利权的期限为十五年，均自申请日起计算。”
《中华人民共和国刑法》。《中华人民共和国刑法》以为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况而制定的。首次于1979年7月1日颁布，1980年1月1日起实施。后经过多次修订，现行的《中华人民共和国刑法》修正案于2020年12月26日由全国第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2021年3月1日起施行，新《中华人民共和国刑法》对侵犯知识产权犯罪条文作了重大修改。一是完善了入罪标准，将第二百一十四条销售假冒注册商标的商品罪中的“销售金额数额较大的”修改为“违法所得数额较大或者有其他严重情节的”；二是加重刑罚，取消包括第二百一十三条假冒注册商标罪，第二百一十四条销售假冒注册商标的商品罪，第二百一十五条非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪在内的共计6类犯罪基本刑配置中“拘役”的规定，并将其中5类犯罪的加重刑由“三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”统一提高至“三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”；三是扩大刑事规制范围，将服务纳入假冒注册商标罪的打击范围。
《广告法》。《广告法》中也有涉及知识产权方面的内容，其中第十二条规定：“广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利作广告。”
案例五：食品商标侵权案处理应注意涉案食品的质量安全
2018年12月19日，“牛栏山”注册商标权利人委托的代理人向湖南省益阳市安化县市场监督管理局举报称，有一批假冒“牛栏山”酒正在东坪镇资江路物资局仓库装车。安化县市场监督管理局立即派执法人员前往检查，在现场发现标有酒精度为42°、净含量为500 mL装的“牛栏山”牌陈酿白酒共计100件。经鉴定，涉案白酒为商标侵权商品，但没有添加危害人体健康的物质，属于合格的食用白酒。
经立案查明，涉案白酒系王某自2017年11月12日以来，在淘宝平台以6元/瓶的平均价格多次购进共计630件。在采购过程中，王某既未向销售方索取食品经营许可证、产品检验报告和产品合格证，也没有建立产品进销台账。除被扣押的100件外，其余530件都已通过赶集的方式在龙塘乡、江南洞市场等地以均价9元/瓶的价格销售完毕，经营金额为67860元。案发后，市场监管局要求王某责令改正，王某立即挨家挨户寻找，以销售价均价9元/瓶的价格找回了644瓶。执法部门认为王某的行为已构成《商标法》第五十七条第（三）项的规定：“有下列行为之一的，均属侵犯注册商标专用权：（三）销售侵犯注册商标专用权的商品的”。但其在案发后积极改正，减轻违法行为的危害后果，属《行政处罚法》第二十七条第（一）项规定的可以从轻处罚情形。最终，安化县市场监督管理局认为，王某销售的是合格的食用白酒而非不合格的劣质白酒，没有添加危害人体健康的物质，不适用于《食品安全法》。但是王某侵犯了他人的商标专用权，根据《商标法》第六十条第二款的规定，对其进行以下处罚：没收侵权的“牛栏山”牌陈酿白酒；罚款5万元。
章尾
1.推荐阅读
（1）认证监管应知应会工作手册[M].北京：中国工商出版社，2020.
该丛书主要内容以三定方案及法律法规为依据，梳理相关业务条线涉及的业务问题。其中既包括相关业务的基础知识，也包括市场监管日常工作中需要注意的一些问题。本书为《认证监管应知应会工作手册》，按照业务条线进行分类，还包括《广告监督管理应知应会工作手册》《知识产权监督管理应知应会工作手册》《食品安全监管应知应会工作手册》等。
（2）刘丁.食品标识知多少（食品营养标签）[M].北京：中国计量出版社，2021.
本书是识标准知生活全民标准知识普及丛书，从跟我们生活密切相关的预包装食品标签标识切入，带大家走进专业的食品知识领域，通过介绍食品名称、配料表、营养成分表、日期和净含量等标示内容，拓展到包括食品生产许可、食品添加剂种类、营养素组成、各种食品分类及区别等，希望通过活泼易懂深入浅出的语言，配以卡通清新的插画，让大家对“最熟悉的陌生人”——食品有个初步大体的了解，并且学会看食品标签、科学地选购食品。
2.开放性讨论题
（1）食品标签和食品广告的功能作用有哪些？
（2）请简述食品标签与食品营养标签的区别。
（3）如何加强知识产权保护工作，促进我国食品国际贸易？
3.思考题
（1）名词解释：预包装食品，特殊膳食用食品，食品标签，食品营养标签，食品广告，生产日期，保质期，营养声称，营养成分功能声称。
（2）食品标签和食品营养标签主要标示内容分别有哪些？
（3）营养成分表标示的方法有哪些？
（4）《商标法》的主要内容有哪些？
（5）《专利法》的主要内容有哪些？不同类型专利时限分别是多长时间？
（6）请简述食品知识产权保护的重要性和意义。