“整村推进”的设想

按照《江西省余江县农村宅基地制度改革试点实施方案》设定的改革时间进度，余江县的宅改将在2016年进入全面推进阶段。41个试点村的宅改结束之时已经临近2015年底，要在2016年在全县开始全面推进宅改，从时间上看是相当紧迫的。但是现在回顾整个宅改历程，不得不佩服，在对改革的时间进度和节奏的把控上，余江县的改革者展现出了沉稳自信的大局观。

在拟定宅改的实施方案的时候，余江县的改革者已经参照国家对于宅改的时间限定，设定了全县宅改的进度表。“先行先试”的41个自然村的宅改暂告一段落后，总结第一阶段经验教训的同时，余江县立即启动了下一阶段的改革，这就是宅改的第二阶段——“整村推进”。

所谓“整村推进”，也就是在盘点、总结41个自然村的试点成果基础上，将改革往深层再进一步，从自然村的层面扩大到行政村的层面。在江西省，自然村有的也叫村小组，是最小的村庄形态。数个自然村或村小组，组成一个行政村。显然，在行政村的层面上进行“整村推进”，改革的“面”加大了。

但是，这种加大了的“面”在“整村推进”阶段却并不是全部覆盖到余江县所有的116个行政村。余江县改革者的谋篇布局中，41个自然村的试点在体量上还是有点太小了，其所收获的改革成果和经验，能否推广到全县、能否支撑起全县范围的宅基地制度改革，他们心中依然还有疑问。从稳妥、有序推进宅改的考虑出发，“整村推进”阶段依然还带有探索的性质。因此在这一阶段，余江县依然延续了分步实施、逐渐铺开的推进方式，在全县116个行政村中，他们先选择了20个行政村进行“整村推进”试点。

在余江县改革者的构想中，通过“整村推进”阶段20个行政村的宅改，一是进一步总结改革的经验、教训，完善各种制度、政策，为下一步的宅改提供参考、启发和基础铺垫；二是将41个自然村宅改所形成的“点”，串成“线”，从而在全县范围内，形成更大的宅改示范效应。