余江县的三项改革实施方案
北京会议一结束，路文革书记一行人就立即启程返回余江。此次会议让他们了解了兄弟县（市、区）的改革经验和改革进程，也明确了余江县的改革在33个试点县（市、区）中的位置，使得他们心中对推进余江县的宅改工作更加有底、有信心。
可是另一方面，此次会议一下子给余江县新增加两项改革任务，改革的工作量显著加大。对于工作量大大增加，路文革等人自然不会推脱，大家都是党员和国家干部，党和国家交给的任务，当然责无旁贷、勇于承担。他们只是觉得，此时正是余江县推进宅改的攻坚时刻，这个时候又增加了两项艰巨改革任务，在国家“三块地”改革限定结束的日期不做变更的情况下，三项改革任务同时推进，时间确实太紧张了。
不过他们也明白，从9月开始同时承担三项改革任务的县有15个，大家起点是一样的，要说难处的话大家都有难处，别的县能承受的，余江县当然也可以承受。更何况，“战天斗地、敢为人先，不达目的绝不罢休”的“血防精神”，就是余江人凭着一腔热血，不怕苦不怕累、出大力流大汗，脚踏实地干出来的。如今，“三块地”改革任务交到了余江人手里，余江必须迎难而上，不辜负国家和人民的重托，坚决完成国家交办的任务。
回到余江，路文革书记立即向县委、县政府传达国土资源部会议精神，同时着手布置推进相关工作。
此时，余江县面临的第一项紧迫工作，是尽快制定出三项改革的实施方案。
根据国土资源部此前发布的《农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》的要求，试点县制定的实施方案要先经省级党委和政府审核后报送国土资源部。国土资源部改革试点领导小组对实施方案进行初审、征求意见并且批复完毕，试点地区才能进行下一步的改革工作。
宅改方面，余江县已经积累了一定的经验和制度，但是土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，对于余江县来说则是全新的课题。好在试点这两项改革的其他县（市、区）已经形成基本成型的经验和制度，余江县不乏学习、参考的目标。
2016年9月26日—30日，由江西省国土资源厅副厅长许建平带队，省国土资源厅以及余江县宅改办一行9人，启程赴四川郫县、甘肃陇西县以及山东禹城县学习考察。这三个县，都是“三块地”改革试点县，其中四川郫县、甘肃陇西县两个县试点的是农村集体经营性建设用地入市改革，山东禹城县试点的是土地征收制度改革。
在5天的考察时间里，考察组详细了解了三个县在相关改革制度机制等方面的建设情况。其中农村集体经营性建设用地入市改革方面，四川郫县制定形成了19项制度机制，甘肃陇西县则形成了17项。这些制度机制，涉及经营性建设用地入市总体规定、增值收益调节金征收管理、土地整治与调整使用办法、入市主体认定、收益分配办法、入市项目环评、使用权抵押贷款办法、违法建设责任追究，以及入市审计监督办法等。而在土地征收制度改革方面，山东禹城县则形成了10项相关制度机制，涉及土地征收程序、社会稳定风险评估、土地增值收益测算、被征地农民参加社会养老保险、征地补偿安置争议处理、征地补偿资金代管等。
考虑到征地较为敏感，极易引发社会不稳定，另外，此番考察也只考察了山东禹城这一个改革试点县，参考样本偏少，故10月13日—16日，仍然由许建平带队，考察组再次踏上取经路程。这一次，他们的考察目标紧紧围绕征地制度，目的地则是在征地制度改革方面做得比较好的两个试点县市：内蒙古和林格尔县、河北定州市。
在征地制度改革试点中，和林格尔县和定州市分别制定形成了9项和8项相关制度，囊括了征收原则、征收程序、征收补偿安置、土地增值收益分配、被征地农民社会保障、征地资金管理、公共利益用地目录划分、补偿安置争议协调裁决办法等。
两次考察都是奔赴多地，考察时间也很紧张，但是考察收获还是很大的。最大的收获是，余江县对入市与征地两项改革的认识得到了深化，契合余江县情况的大致的改革制度框架，在考察者的脑海中初步形成，改革轮廓也慢慢清晰起来。
外出考察取经、学习具体的改革制度、机制的同时，余江县三项改革实施方案的制定工作，也在紧张忙碌、加班加点地展开。
考察组结束郫县、陇西县、禹城县的考察回到余江，恰逢国庆节七天长假，但是余江县宅改办的工作人员没有时间与家人一起享受假期，而是立刻投入到实施方案的草拟工作之中。对于这样的工作节奏和工作状态，单凭文字实在难以生动体现，可是一听宅改办工作人员回忆当时的情况，一线改革者的生活工作气息，就立刻鲜活地凸显出来。
余江县宅改办的许华解释，之所以刚刚外出考察回来立刻马不停蹄地继续工作，哪怕国庆放假期间放弃休息连续加班也要把实施方案草拟出来，一个原因是时间确实太过紧迫了。他掰着指头说：“方案制定出来要先报市里审核，市里审核后要报省里审核，省里审核通过后才报给国土资源部。国土资源部收到方案后，要征求意见、要审核，有不妥的地方还得返回修改。等国土资源部正式批复了，这一圈流程走下来好几个月估计就过去了。”
如果不能尽快制定出来实施方案并报国土资源部审核通过，余江县要想在2017年改革收官之年完成改革任务，压力太大了。
国庆也要加班的另一个原因则是，国庆期间大家都放假了，你就是想出去调研也找不着人，人家也不会来找你了，正好趁这个清净时间，安安静静、集中精力把实施方案拿出来。
余江县宅改办的工作人员在国庆假期奋战七天，以超强的战斗力在节后上班第一天，一份《江西省余江县关于统筹协调推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革试点工作的实施方案》，就提交到余江县委、县政府相关领导的案头。
随后，经过数轮调查研究、征求意见和多处修改，10月25日，余江县三项改革实施方案报送鹰潭市委、市政府、鹰潭市国土资源局以及江西省农村土地制度改革三项试点工作领导小组。余江县的这份实施方案，吸收了大量的实地调研和前期宅改经验，整体框架设计和改革推进思路完整、清晰，鹰潭市、江西省相关部门没有做过多修改，就审核通过报送给国土资源部。
2016年11月8日，国土资源部函复江西省，同意并批准余江县的三项改革实施方案。
余江县三项改革尤其是征地与入市两项改革试点，由此正式进入实际推进阶段。