宅改：两个50%全覆盖，做景观不做盆景
《深入推进“一改促六化”全面建设美丽乡村实施方案》，对“六化”如何推进做了详细的部署，但是对于作为“六化”的统领和主线的“一改”，虽然实施方案中也多有涉及，却并未专门辟出章节浓墨重彩地展开论述。这让人多少有些纳闷。
推进基础设施标准化工作流程图
这当然绝不是表明余江县的改革重点出现了偏离，在这一阶段的改革中，宅改依然是、也必然是所有改革的中心工作，否则就不会有“一改促六化”这样的提法。实施方案中没有过多提及宅改工作安排，是因为宅改已经全面融入了“六化”的实施当中。
不过，从具体工作角度来看，余江县宅改办的工作计划表与“六化”的推进步骤一样，宅改也必然有自己的推进时间安排。
根据余江县的统计，改革开始之时，全县有4个乡、7个镇和7个农垦场，共116个行政村、1040个自然村。经过第一、第二阶段的推进，到2016年4月“一改促六化”正式推开之际，宅改已经覆盖到了余江县的45%的行政村、20%的自然村（172个自然村）。因此，从2016年4月开始直至2017年底的“一改促六化”全过程，余江县的宅改任务就是将宅改在全县铺开，按时完成国家交给的宅基地制度改革试点任务。
余江县宅改办是这样安排改革进度的：2016年4月—12月，除去已经“整村推进”的20个行政村，在剩余96个行政村中，选择50%的自然村（约483个自然村），作为第三批宅改对象。这一批次宅改完成后，余江县的宅改将覆盖100%的行政村、67%的自然村。从2016年12月开始，剩余的另外50%的自然村，作为第四批进行宅改。第四批宅改完成之后，将实现自然村100%全覆盖。届时，余江县的宅改将做到真正意义上的全县覆盖。
规划安排可谓清晰，说起来比较简单，可真正推行起来，却头绪繁多、规模浩大。余江县的宅改涉及30多万农村人口的切身利益，在任何时代，涉及如此之大的人口规模，都将冒着巨大的风险。
对于这样的风险，余江县的改革者自然心知肚明。当初接受国家交予的改革任务时，他们也并没有为能够获得这样的荣誉而沾沾自喜。实际上，只要是正常的人，畏难情绪总是难免。
余江县委书记路文革[1]回忆起改革之初的情形就直言不讳：对于承担国家宅基地制度改革试点，余江县既感到光荣，也感到非常困难。坦率地说，当初意见并不统一，不同意见也很强烈。比如宅改第一阶段，选择41个自然村“先行先试”，许多人心里就不踏实，感觉试点村是不是选得太多了。他们认为，国家交给余江的任务是搞改革试点，既然是试点，选几个点搞一搞不就行了吗？一上来就选41个自然村，牵涉那么多人，而县里无论在人员方面还是资金投入都极为有限。任务重、人员紧，宅改又是如此敏感的事，搞不好会出大问题。
而路文革认为，这些同志的看法虽然消极，但说的也确是实情。此前余江县外出考察时也发现过这样的情况：有的试点地区的确是在试“点”，仅仅选择少数几个点做尝试。在这几个“点”上，地方投入的资金、政策和人员都非常充足，往往很短时间内就见到了成效。
可是，许多试点到这一步也就基本结束、停滞不前了。
“那几个点倒是建得很漂亮，就像一个盆景一样，美轮美奂。上级来视察调研或者外地来学习取经，就领到那几个点上看一看转一转。但是，这种盆景化的试‘点’是改革试点的本意吗？它真的能收到试点的效果吗？我们投入了那么大的人力、物力、精力，说了那么多豪言壮语，难道就是为了造几个盆景让领导、让群众看一看？”
说起外出考察学习时看到了许多盆景式的试点，路文革的情绪不自觉就激动起来。他指出，不管别人怎么做，但是余江县搞改革试点，决不会搞这种盆景式的改革。接受宅改任务之时，虽然有不同意见，虽然也有不少畏难情绪，但余江县委、县政府经过慎重研究、分析形势，很快就在思想认识上达成一致、取得共识：余江的改革不做盆景，而是要做“景观”。
路文革表示，改革不是做出几个点来供人把玩，而是要让改革成果惠及千百万人民群众。余江县的宅改当然也要打造“点”，目的是从这些“点”的实践中积累经验、探索改革方法，以为后续改革提供借鉴。所以，余江县改革试点的最终目的是“聚点成线”“连线成面”，按照“点、线、面”的推进步骤，将众多的盆景聚拢起来，形成大面积的“景观”。
路文革强调，余江县在宅改中采取的由易到难、逐渐铺开的做法，就是要把余江宅改做成“景观”，让宅改切实推动余江农村的腾飞。舍此目的，余江的宅改将失去意义。唯有做成“景观”，改革试点才能算是成功了。
路文革书记将改革试点做成“景观”的认识，鲜明地体现在余江县每一阶段的宅改实践中。经过41个自然村、20个行政村“点”“线”上的探索推进，“一改促六化”的正式展开，标志着余江宅改开始向“面”扩展。通过第三批、第四批的推进，最终在余江县实现宅改的“全覆盖”。
而作为余江县县长的苏建军[2]却经常深入乡村调研指导宅改工作，马不停蹄地进行宅改督查工作。
余江宅基地制度改革试点，进入了全力攻坚阶段。