一份省政协常委的提案

2016年1月24日上午，中国人民政治协商会议江西省第十一届委员会第四次会议在南昌隆重开幕。江西省的政协委员们聚集一堂，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为江西省实现“提前翻番、同步小康”积极建言献策。

在当天的开幕大会上，江西省政协常委梁安琪向大会提交了一份名为《通过政策创新，让农民群众有更多的获得感》的提案，并由本次大会的特邀（澳门地区）界别召集人陈季敏代表梁安琪在开幕大会上做了主题发言。

梁安琪常委的这份提案一经提出，就在大会上引起了巨大反响。该提案不回避问题、切中工作中的弊病，清醒、尖锐地指出了许多地方在新农村建设中存在的“有新房没新貌”的问题，说出了很多人想说而不敢说的话。

对于梁安琪常委的这份提案，江西省领导给予了高度重视。江西省省长鹿心社在提案上做出批示：“如何解决农村‘有新房没新貌’的问题要高度重视，能否借鉴内蒙古自治区‘十个全覆盖’的做法，在新农村建设的基础上（已做工作），‘十三五’期间有计划地扫一遍，根本改变农村面貌。”

江西省常务副省长毛伟明也就此提案先后做出两次批示，并明确指出余江县要在宅改工作中，对内蒙古的相关做法进行借鉴——“请国土资源厅在指导余江县全国宅基地制度改革试点工作中加以吸纳，总结经验，并逐步推开。”“充分利用余江县进行全国宅改试点的平台，先行实施符合我省现阶段发展实际的农村改革、改造方案，以通过宅改带动相关基础设施、公共服务的建设，并在取得经验的基础上，逐步推开。另需要省内相关部门支持的事项，可先进行沟通衔接，为开领导小组会议做好准备”。

鹿心社省长在批示中提到的内蒙古的“十个全覆盖”，是2014年1月13日内蒙古在自治区农牧区工作会议上首次提出的。目的是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村新牧区建设。计划利用2014—2016年三年时间实施农村牧区“十个全覆盖”工程，以显著提高公共服务水平。“十个全覆盖”工程的具体内容是：一、农牧区危房改造工程；二、安全饮水工程；三、街巷硬化工程；四、电力村村通和农网改造工程；五、村村通广播电视和通信工程；六、校舍建设及安全改造工程；七、标准化卫生室建设工程；八、文化室建设工程；九、便民连锁超市工程；十、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程。

“十个全覆盖”以提高公共服务水准为抓手、以共享发展为目标指向和价值取向，其内容涉及了农村群众生活的各个方面，一定程度上可以看作是一份较为详尽的农村建设任务清单。

省政府领导的批示立即传达到了余江县。其时，余江县已经启动了第二阶段的宅改，正在全力展开宅改“整村推进”及“美丽乡村综合改革示范建设”。对于省长和常务副省长的批示，余江县自然极为重视，县委、县政府立即组织班子成员和相关部门进行学习，结果他们惊喜地发现，内蒙古的“十个全覆盖”工程，与余江县正在推进的宅改及“美丽乡村综合改革示范建设”，很多内容居然不谋而合，有的甚至可以无缝对接。