“整村推进”的成果和存在的问题

截至2016年3月底，余江县宅改第二阶段，在20个行政村展开的“整村推进”及“美丽乡村综合改革示范建设”进入收尾。11个乡镇及20个行政村的改革成果也逐渐统计出来。

2016年4月26日—29日，余江县宅改办分成两个组，对20个行政村的宅改工作进行了考核。根据这一阶段改革的统计数据，余江县委、县政府和余江县宅改办，梳理、盘点了本阶段的改革，归纳、总结出以下收获和问题：

在宅改的成绩方面，一是促进了有序退出。全县无偿、有偿退出宅基地5738宗，面积66.4万平方米。消除“一户一宅”超占面积3813户，占超占面积户数的74%；消除“一户多宅”2252户，占“一户多宅”户数的54%。二是美化了村庄环境。各个试点村土地复垦面积330亩，新修村内道路67千米、沟渠49千米，清运建筑垃圾9.8万吨，绿化村内面积21万平方米，260个宅改自然村村内绿化率达到20%以上，建设村民活动中心2.8万平方米，村庄人居环境明显改善。三是促进了节约用地。在中童镇徐张石丰村、杨溪金墩村、黄庄三港桥等50多个退出力度大的试点村，退出的宅基地可满足未来10～15年的农民建房用地。四是实行了有偿使用。通过由村民事务理事会主导，对超标准占用宅基地、“一户多宅”、继承等对象实行有偿使用，共收取有偿使用费373万元。五是收回了规划用地。目前已收回村庄规划内土地480亩，拆除影响规划房屋及附属建筑面积18.9万平方米。六是增加了集体收益。试点村已流转宅基地24户，面积3500平方米；择位竞价宅基地6宗，面积700平方米，集体获益4.2万元。七是转变了政风民风。在试点中始终坚持干部、党员、理事带头的原则，以实际行动服从和支持改革，做到公平公正公开，让老百姓亲身感受到改革的正能量，既有效推动了试点工作，又进一步密切了干群关系，促进了邻里和谐。八是拓宽了增收渠道。截至改革第二阶段完成，共拨付有偿退出补偿款670万元，户均增收430元。同时综合利用村庄内退出宅基地、空闲地，发展“一村一品”庭院经济、休闲农业、观光旅游等，促进了农村“一二三”产业融合发展，带动了农民就业创业，增加实际收入。九是推动了进城落户。通过宅改，制定完善了土地、财政、教育、保险、投融资、就业、创业等配套政策，引导、鼓励有条件的村民进城落户，促进新型城镇化发展。十是得到了政策支持。余江县的宅改工作，从一开始便得到了中央、省、市各级领导和部门的关心和支持。余江县相关部门共争取各类政策、项目20余项，落实资金6000余万元。这些政策和资金，为余江县的宅改以及美丽乡村建设，注入了强大动力。

成绩很明显，但问题也很突出。“整村推进”阶段的宅改和“美丽乡村综合改革示范建设”所涉及的改革面显著加大。实际上，这一阶段的改革已经逼近了宅改的深水区，因此，许多第一阶段改革尚未触及的问题在这个阶段暴露了出来，一些前期还不明显的问题，也逐渐显现出了严重、严峻的一面。主要问题大体表现在这样几个方面：

一是缺乏有偿退出资金，村民得不到及时补偿，不愿退出，造成退出力度不大。二是宅基地拆除、建筑垃圾清运需要大量资金，而村小组无收入，乡镇暂借，财政压力大。三是有的村民事务理事会作用发挥不明显，村组干部存有观望、依赖、畏难思想，担心改革只是完成任务，缺乏长效性，群众参与积极性不高，尤其是已进行了新农村建设的村庄。因为这类村庄基础条件较好，村内环境也比较整洁、优美，因此对于宅改和美丽乡村建设缺乏动力。四是一些自然村提出了农田、水利、土地增减挂等项目支持要求，但这些项目一时还不能尽快落地，一定程度上挫伤了群众的改革积极性。

越到深水区，改革的难度自然就越大。对此，余江县的改革者倒是有心理准备。在充分地看到困难和问题的同时，他们也清楚看到了改革所带来的变化、所激发出的内生动力。那就是——尽管改革遭遇了诸多坎坎坷坷，但是通过宅改和“美丽乡村综合改革示范建设”，村庄道路变得宽敞了，倒屋烂舍、废弃厕所没有了，村庄环境大为好转，群众有了更多获得感。群众宅基地私有观念也发生了显著转变，土地集体观念和集体意识增强了，保护耕地、爱惜节约土地的观念深入人心。干部、党员、理事带头改革，村风明显好转，老百姓感受到社会的公平正义，干群关系进一步密切。建房行为得到了规范，一户只能一宅，建房要严格按照规划，面积法定，理事会进行初审，逐级上报，审批后才能建房。那些原来因长期得不到重视而在现实中极为混乱的行为，通过宅改得到了初步却显著的扭转。这一切改变，都在不同程度上激发了普通群众对于宅改的认识和改革期待，从而为下一步的改革打下了坚实基础。

根据余江县宅基地改革试点的进度设计，在第二阶段“整村推进”的改革试点结束之后，将立即展开第三阶段的改革推进。前期第一阶段41个自然村以及第二阶段20个行政村的改革所总结成型的政策、制度和改革办法，将在第三阶段改革中全面落地。因此，在余江县改革者的设想和设计中，第三阶段是宅改全面推行的阶段，余江县所有的行政村和自然村，在这一阶段都将进入全面宅改。

第三阶段全面推行的宅改预计将于2016年底基本结束。按照国家2015年2月发布的“三块地”改革时间要求，2017年是改革的收官之年。因此，余江县宅改在2016年基本结束之后，整个2017年将进入宅改的完善提高和扫尾阶段。尤为重要的是，总结各项宅改经验、形成全面系统的宅改报告、评估政策实施效果、对相关法律法规提出修改建议，都将在2017年完成。