欧盟——可接纳的西方面孔

1999年3月12日这天，大约是塞尔维亚遭到空袭的两个星期之前，波兰、匈牙利和捷克加入北约，这加剧了俄罗斯对北约的怀疑。对于许多俄罗斯观察者来说，北约的扩张公然违背了米哈伊尔·戈尔巴乔夫（Mikhael Gorbachev）和西方领导人在华约解体、苏联军队撤离东欧时签署的协议。

3月24日，北约向塞尔维亚发动空袭，这种酝酿已久的怨恨激化为公愤。这天，俄罗斯总理叶夫根尼·普里马科夫正在前往纽约的飞机上，接到轰炸的消息后，他立即下令返回莫斯科。^[23]3月27日，俄罗斯外交部长伊戈尔·伊万诺夫（Igor Ivanov）在杜马发表演讲，他谴责北约的“侵略性行为威胁到了世界和平”^[24]。这个演讲进一步阐示了普里马科夫这一行为的寓意。十天后，普里马科夫控诉北约的领导阶层“疯狂地执着于寻求将南斯拉夫及其人民从地球上抹去的方法”^[25]。北约介入科索沃不久，俄罗斯人民就在美国驻俄大使馆前抗议，并扔手榴弹攻击大使馆。^[26]

俄罗斯和北约关系危机的严重性最终导致了北约-俄罗斯常设联合理事会（NATO-Russia Permanent Joint Council）的解体。3月24日，叶利钦总统从该理事会撤出俄罗斯代表，该理事会是一个就双方共同关心的安全问题进行定期协商的机构。^[27]此外，叶利钦总统收回了俄罗斯驻北约的常驻代表谢尔盖·基斯利亚克（Sergey Kislyak）的军事职权，但保留了他的政治职责。^[28]

在反北约情绪达到顶峰时期，欧盟成了普里马科夫总理可以接受的西方面孔。在命令前往纽约的飞机返航的几天后，普里马科夫总理表达了他发展欧俄伙伴关系的决心。他表示：“我坚定我的观点——与欧盟发展伙伴关系。”^[29]3月30日，普里马科夫总理飞去贝尔格莱德（Belgrade），并“按总统命令行事……寻找政治解决方案，终止这场野蛮的轰炸”^[30]。与总统米洛舍维奇六个小时的谈话结束后，普里马科夫总理又飞去波恩（Bonn）与施罗德总理进行谈话。^[31]据《生意人报》（Kommersant）报道：“德国总理被选为主要合作伙伴不是偶然的，他是欧盟的主席。对于普里马科夫来说，重要的是在欧安组织的竞争环境里进行谈判。同时也表明，他不是在与‘侵略者’北约谈判，而是与欧盟谈判。”^[32]

俄罗斯副总理弗拉基米尔·布尔加克（Vladimir Bulgak）强调欧俄合作的重要性。他声称，只有欧盟和俄罗斯“共同努力……才可能通过政治手段来解决科索沃危机”^[33]。

与此同时，杜马提出的决议迫使叶利钦总统对科索沃战争采取行动。4月7日，杜马发布一项决议，大概意图是为南斯拉夫提供武器。这项决议直到4月15日才执行。^[34]叶利钦总统谴责这项决议是“政治化的、攻击性的和不切实际的”，他同时也谴责这项决议“渐渐将俄罗斯推入战争”^[35]。相比之下，杜马主席根纳季·谢列兹尼奥夫（Gennady Seleznyov）却宣称，为南斯拉夫供应武器是为了阻止北约的侵略。^[36]