欧盟和俄罗斯：新兴的外交伙伴

俄罗斯领导人持续谴责北约的侵略行为，并且要其为屠杀俄罗斯在斯拉夫的同胞负责。然而，他们认为欧盟与北约完全相反。俄罗斯外交部长伊戈尔·伊万诺夫着重强调了俄罗斯与北约和美国的关系与俄罗斯与欧盟的关系存在明显差别。在新闻发布会上，他和代表欧洲理事会主席的德国外交部长菲舍尔（Fischer）一起对比了俄罗斯与北约的破裂关系以及俄罗斯与欧盟的友好关系。伊万诺夫部长强调：“目前，俄罗斯与北约的关系终止了，但是俄罗斯与欧盟的关系在积极的对话下继续着。”^[37]他警告说，由于北约的轰炸，俄罗斯和美国的关系“毫无疑问破裂了”。他还强调，两国关系的严重恶化不会是俄罗斯的错，因为这不是“其选择”^[38]。

随着叶利钦政府面临越来越大的压力，俄罗斯领导人与欧盟合作以应对科索沃危机显得至关重要。叶利钦总统和杜马之间的紧张关系在他被弹劾时达到顶峰。他所面临的指控涉及1994至1996年对车臣不宣而战的不当行为，以及对强硬的国会议员诉诸武力。^[39]叶利钦总统试图驳斥这些指控。他表示，在第一次和第二次总统选举中失利后，“俄罗斯共产党开始寻找任何可以摧毁总统的方法，寻找任何将他赶下台的方法。他们什么都利用——苏联解体被称为‘阴谋’；第一次车臣战争的错误被称为‘犯罪’；经济危机被称为‘对俄罗斯人民的种族灭绝’”^[40]。5月15日，杜马的代表们没能成功弹劾叶利钦总统，因为他们没能获得弹劾所需的三分之二多数票。^[41]

杜马要求对科索沃危机采取更强硬的立场，这使得叶利钦政府容易受到攻击。叶利钦的新闻秘书迪米特里·亚库什金（Dimitri Yakushkin）表示：“科索沃危机是最难解决的危机，因为……它激化了俄罗斯的国内政治——这从国家杜马的发言可窥一斑。”^[42]他宣称：“有一整套的措施来应对……一切皆不可排除。当然，叶利钦总统决不允许俄罗斯卷入战争。”^[43]

事实上，杜马施加的压力带来相反的效果，反而激发促和努力。叶利钦总统于4月14日任命维克托·切尔诺梅尔金为他在南斯拉夫的代表就证明了这一点。^[44]面对杜马施加的强大压力，他宣布说，俄罗斯特使会“结束这摧毁一切的战争”^[45]。叶利钦总统表示：“俄罗斯人民感到惊慌和紧张，因为他们把南斯拉夫悲剧记在心里。”^[46]最后，他说道：“我们要朝两个方向行动，给北约和米洛舍维奇施加压力。无论如何，我们必须停止这场战争。”^[47]

欧盟科索沃危机特别代表沃尔夫冈·彼得里奇博士表示，切尔诺梅尔金的任命有利于和平谈判的势头。彼得里奇博士宣称切尔诺梅尔金的作用是巨大的，他“将叶利钦总统的信息直接传达给了米洛舍维奇。尽量在1999年2月的朗布依埃谈判中，叶利钦一直不愿与米洛舍维奇（Milosevic）脱离关系”^[48]。

5月12日，叶夫根尼·普里马科夫总理的辞职加强了切尔诺梅尔金作为叶利钦总统代表的职权。叶利钦总统对普里马科夫说，他已经“完成了［他的］使命”，现在看来他必须辞职。^[49]应要求，普里马科夫写了一份“辞职请求和有关辞职原因”的请愿书。随后，在1999年5月中旬到8月初这段时间，前内政部长谢尔盖·斯捷帕森（Sergei Stepashin）接替了他的总理职位。1999年8月初，普京又接任总理。^[50]

切尔诺梅尔金是科索沃与欧盟开展和平谈判的理想人选。1992年至1998年，他担任俄罗斯总理，是俄罗斯精英阶层和国际舞台上具有政治影响力的重要人物。^[51]作为总理，他一直积极倡导俄罗斯加入欧盟。在1997年7月18日的一次新闻发布会上，他宣布，“俄罗斯应该留在欧盟，承担所有的影响和后果”，尽管完全履行成员国义务可能会很困难。^[52]

很显然，切尔诺梅尔金感受到杜马的压力对叶利钦政府的影响，要求在促和努力的过程中有一个谈判伙伴。他对G7（七国集团）提出建议，他需要一个“中立的国际人物”，可以陪同他与米舍洛维奇进行外交斡旋。^[53]据切尔诺梅尔金表示，面对国内对北约攻击性行为表现出的强烈愤怒，让第三方参与谈判，可以为叶利钦总统提供急需的政治保护。^[54]