六、结语

本章解释了俄罗斯与美国、北约关系破裂的同时，却与欧盟发展合作外交的原因。俄罗斯制定合作外交政策受到三个因素的影响：第一，在科索沃战争期间，欧盟之所以对俄罗斯具有吸引力，是因为它在科索沃危机开始时扮演旁观者的角色。北约这个占主导地位、侵略性的组织在塞尔维亚境内迫害俄罗斯的斯拉夫兄弟时，俄罗斯的政治精英们认为欧盟是一个被动的、善意的角色。此外，俄罗斯的政策制定者宣布暂停与北约的关系，但俄罗斯与欧盟的关系应该得到加强。因此，这些政策制定者开始将欧盟视为“可接纳的西方伙伴”。

第二个和第三个促进欧盟、俄罗斯外交的因素是相互交织的，即俄罗斯的国内政治问题和德国担任欧洲理事会轮值主席国。国家杜马对叶利钦总统施加压力，敦促他在科索沃战争问题上采取更强硬的立场，并启动对他的弹劾程序。尽管如此，叶利钦意识到俄罗斯无法独自应对科索沃危机，于是他求助于欧盟将其作为谈判伙伴。施罗德总理作为欧洲理事会轮值主席国的主席，他的热诚是第三个因素，他为科索沃战争期间的欧俄外交奠定了基础。施罗德以作为俄罗斯的朋友而闻名，他宣布德国将在俄罗斯与国际金融机构就偿还俄罗斯债务进行谈判时充当“辩护者”的角色。此外，施罗德任命阿赫蒂萨里为欧盟驻科索沃的特使，为俄罗斯在科索沃的调解人切尔诺梅尔金挑选了一位得力的和平谈判伙伴。切尔诺梅尔金和阿赫蒂萨里制定的和平计划解决了科索沃战争危机，是欧盟和俄罗斯外交合作成功的典范。

科索沃战争是欧盟和俄罗斯合作的体现，但在塞尔维亚发生国际危机后的几年里，双方关系变得越来越紧张，最终走向对抗。科索沃战争解决后几个月爆发的第二次车臣战争导致了严重的紧张局势，随后欧盟与俄罗斯的“战略伙伴关系”^[111]开始建设性的接触。这个看似矛盾的现象揭示了欧盟和俄罗斯外交内在动力的几个方面，这是下一章的核心内容。