第四十五条
工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。
各级工会建立经费审查委员会。
各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。
工会经费的使用应当依法接受国家的监督。
条文主旨
本条是对工会经费独立管理和民主管理的规定。
条文解读
一、工会经费管理的原则和制度
本条第一款是关于工会经费管理原则和制度的规定。工会独立管理经费是历史形成的，是由工会组织性质及其工作特点所决定的。在革命战争时期，工会筹集经费并进行独立管理，是组织工人阶级开展斗争的客观需要，也是工会组织自身赖以生存的基本需要。中华人民共和国成立以后，工人阶级和工会地位都发生了根本变化，工会独立管理经费，是工会独立自主开展工作的重要前提，是使用工会经费为职工办好事、解难题的基本保证。工会经费独立原则，主要表现为工会经费使用与管理的具体办法，由中华全国总工会制定，以此建立适用于工会组织的独立预算、决算和经费审查监督制度。
工会经费预算，是指工会组织为了履行自身职能，有计划地筹集和分配工会资金的管理手段。为了保证工作正常运行，工会组织必须编制经费预算，明确工会经费年度收支计划。工会系统实行一级工会一级预算，预算管理实行下管一级的原则。工会预算一般分为五级，即：全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会和基层工会。全国工会预算由全国总工会总预算和省级工会总预算组成。全国总工会总预算由全国总工会本级预算和与全国总工会建立经费拨缴关系的企业工会汇总预算组成。省级工会总预算由省（自治区、直辖市）总工会、中央和国家机关工会联合会、中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会本级预算和汇总的下一级工会总预算组成。下一级工会只有本级预算的，下一级工会总预算即指下一级工会的本级预算。本级预算是指各级工会本级次范围内所有收支预算，包括本级所属单位的单位预算和本级工会的转移支付预算。单位预算是指本级工会机关、所属事业单位的预算。转移支付预算是指本级工会对下级工会的补助预算。
工会经费决算，是工会预算执行情况的总结，综合反映了各级工会年度预算收支结果和工会活动财务状况。工会决算组成与工会预算组成应当保持一致。通过编制工会决算，可以从财务上总结一年来工会组织各项活动的主要情况、经验和问题，为工会决策提供可靠的资料和数据信息。因此，在年度结束时编制工会决算，是整个工会工作不可缺少的重要环节。工会决算工作政策性强、涉及面广、复杂程度高，包括一系列工作步骤，如决算编制、决算审核、决算汇总报送、决算分析利用等。(https://www.daowen.com)
工会经费审查监督，是指对工会各项经费收支和资产管理及相关经济活动进行监督。它是工会独立管理经费的客观需要，是对工会经费和资产管理实行民主监督和审计监督的有效方式。工会经费审查监督主要内容包括审查和审计两方面：对工会经费预算、预算调整、决算草案进行审查，对政策落实情况、预算管理、绩效管理、财务管理、资产管理、企事业单位经济活动进行审计监督。
二、工会经费审查监督组织体系
本条第二款是关于工会经费审查监督组织体系的规定。工会经费审查监督组织，是指各级工会经费审查委员会及其办公室。基层工会经费审查委员会由会员大会或会员代表大会选举产生的，是代表会员对工会各项经费收支和资产管理进行审查审计监督的组织，具有广泛代表性、相对独立性和监督权威性。工会经费审查委员会的任期与同级工会委员会任期相同。
工会经费审查委员会享有下列权利：第一，有权列席同级工会有关会议，听取并了解工会各项经费收支情况、资产管理情况以及工会企事业单位经营管理情况。第二，有权要求工会组织及所属企事业单位报送有关计划、预算、决算、会计报表和文件资料并听取汇报。第三，有权检查凭证、账表、决算、资金和财产并查阅有关文件资料。第四，有权对审查中发现的问题，向被审查单位和有关人员调查取证。第五，有权对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费的行为，提请同级工会委员会或上级工会及时制止，并对已造成损失作出处理决定。第六，遇有阻挠、破坏审查工作情形时，有权采取封存账册、印鉴和资产等临时措施，并提出追究有关人员的责任的意见。
工会经费审查委员会履行下列义务：第一，对同级工会送交的年度经费预决算等事项，应及时认真进行审查。第二，对审查项目出具书面审查结果和处理意见，征求意见后报送同级工会委员会。第三，对本级工会会员大会或会员代表大会负责，在会员大会或会员代表大会闭会期间对同级工会委员会负责并报告工作。第四，加强与工会财务部门、资产管理部门等相关单位沟通联系，促进业务协作配合。
三、工会经费的内部监督
本条第三款是关于工会经费内部监督的规定。工会法所列举的工会内部监督形式包括经审监督和民主监督两类。
经审监督，是指各级工会经费审查委员会依法履行职责，对工会经费及资产管理情况实行审查审计监督。
民主监督，是指各级工会经费收支情况应当定期向会员大会或者会员代表大会报告并接受监督，会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。工会是会员和职工利益的代表，这就决定了工会经费收支管理应接受职工监督，依靠职工管好用好工会经费。按照现行规定，各级工会年度经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报告，会员大会或会员代表大会有权对基层工会委员会经费收支预算决算情况报告提出意见，予以审议和批准。各级工会还应建立经费收支信息公开制度，定期向会员公布经费收支情况，主动接受会员监督。
四、工会经费的外部监督
本条第四款原则性地规定了工会经费使用应当依法接受国家监督。国家监督可采用多种形式，包括国家审计监督、财政监督、纪检监察监督等。
相关规定
《中国工会章程》第三十七条、第三十九条、第四十条；《基层工会经费审查委员会工作条例》