一、政府门户网站

政府门户网站是政府运用信息化手段对社会提供管理和服务的窗口,是电子政务建设的重要组成部分。一个政府门户网站建设、运行的好坏,直接关系到政府的形象,也影响着管理、服务的质量和水平,因此,在电子政务建设中,注重政府门户网站建设,提高政府门户网站设计、运营以及管理水平,就成为一个非常重要的问题。

从国外电子政务创新国家的经验看,电子政务的发展,首先要有一个功能完善、进出便捷的门户网站,这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。如果公众不能从政府的门户网站获取各种信息和服务,就等于堵塞了电子政务的服务通道。以美国的白宫网站为例,该网站实际上是所有美国政府门户网站的中心站点,在该网站上有一个美国政府站点的完整列表,可以链接到美国所有已经上网的官方资源。同时白宫网站上所有内阁级(相当于中国部委级)的站点都提供了文本检索功能,可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。所有这些都为公众及时了解政府的各种信息、接受政府提供的服务,创造了条件。

按照国际社会中有关电子政务的评估标准,我国的电子政务建设(包括政府门户网站建设)应该说整体上还处于起步阶段,即使一些搞得比较好的地区或部门的网站建设,不仅与国外一些先进国家相比有较大的差距,而且本身也存在一些突出的问题。这些问题主要表现在以下三个方面:

一是发展不平衡。从横向来看,无论电子政务发展,还是政府门户网站建设,总体上东南沿海经济较为发达的地区,电子政务发展比较快,政府门户网站所占比例大,而中西部地区相对落后,政府门户网站的比例比较小。从纵向来看,中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快,门户网站建设比较完善,而行政层级比较低的政府或部门,相对落后。据时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》表明,中国目前的电子政务实现度仅为22.6%。这说明,我国电子政务无论信息的实用性、完整性,还是实质性的电子政务功能都离公众的期望有很大差距。而这种差距,直接地体现在政府的门户网站方面。

二是政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划。这不仅体现在一些政府门户网站的站名、域名不规范,更重要的是政府门户网站的内容设计也是五花八门,缺乏最起码的规范,导致一些政府的主页形象与政府形象有较大差距。

三是相当一部分政府门户网站有名无实,信息不更新,没有深入链接,有的甚至变为“死网”。据有关机构调查评估,目前全国2500多个政府门户网站中,约有1/3的网站难以打开,约有1/3的政府网站应用价值比较低,还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、发布的信息无时效价值等现象,有的站点新闻最后的更新日期最新时间甚至与现实相距半年以上;许多网站只有静态功能的介绍,欠缺动态信息交流;有的网站与用户交流沟通的手段单一;相关链接范围窄、深度浅;还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧,脱离实际等问题。