主要工作
【调查研究】 2018年，县政协在全县就老年养护服务工作、农村土地流转经营情况、高中教育发展情况和农村道路建设及养护组织调查研究，并写出专题调研报告。
1.关于全县养老服务工作的调研
截止到2017年底，全县总人口39.77万人，其中，60岁以上老年人口7万余人，占全县总人口的17.6％，65岁以上老人3万多人，占总人口的8.4％，数据显示，南皮县已步入老龄化社会。据初步测算，县60岁以上老年人口将在2018—2023年间进入高速增长期，“空巢”和“失能老人”越来越多，养老负担日益沉重，养老压力巨大。
近年来，县委、县政府将养老服务工作纳入全县经济社会发展规划，重点推进医养结合养老项目模式。县民政局争取上级专项资金由中医院承建了占地面积4733.36平方米的老年养护院。至2018年底，全县共有公办养老服务机构3家，民办养老服务机构3家，在建的老年养护院1家，拟建1家，申报2家，现有床位826张。
存在的问题，一是养老机构规模偏小，覆盖人群有限。按养老床位826张计算，仅仅能满足全县1.3％的老年人的养老需求，达不到养老服务覆盖3％老人的要求。二是部门多头管理，责任无法明晰。普通养老机构归民政部门审批和管理，而“医养结合”养老服务模式的机构按现行的管理体制，涉及民政、人社、卫计等多部门。部门交叉管理，阻碍养老产业健康发展。三是护理人才匮乏，培训体系尚未建立。从调研情况看，养老护理人才缺口大，护理人员主要由40至60岁非专业人员组成，年龄普遍偏大、文化程度不高。同时，由于养老服务从业者，收入不高，留人用人难现象突出，一般养老机构员工年流失率都在30％左右。
根据存在的问题提出建议，建议县委、县政府在成立医养结合工作领导小组的基础上，统筹规划、协调、监管养老服务建设，将发展养老服务工作纳入县乡、部门年度目标考核体系。建议寻求上级相关部门在政策和资金上的支持。借鉴泊头福星园养老园区的经验，抓住京津冀协同发展的历史机遇，融入京津冀协同养老试点机构之中。利用现有优势资源，以北京德创汇科技公司南皮分公司为平台，引进师资力量，用好现有政策，在县职教中心设立“医养结合人才职前或定岗培训基地”。立足南皮、面向沧州乃至全省、全国为老年服务机构提供具有老龄服务与专项技术技能的人员培训。借鉴外地养老服务工作，对新建民办养老机构和运营中的养老机构给予适当床位补贴。打造南皮特色，服务老年群众，逐步完善社会保障体系。
2.关于农村土地流转经营情况的调研
2018年二季度县政协副主席刘汉军带领政协机关和县农业局有关人员及部分政协委员，通过实地观摩、座谈交流、调阅资料等形式，先后到4个乡镇和17家涉及农村土地流转企业展开调研。
按照第二轮农村土地承包合同统计，全县家庭承包经营土地面积为60.32万亩，至2018年4月中旬，全县通过各种方式进行土地承包经营权流转面积为24.43万亩，土地流转率为40.5％，其中流转入普通农户面积6.12万亩，流转入合作社6.68万亩，专业大户面积6.39万亩，家庭农场1.5万亩，其他经营主体1.05万亩，流入企业2.69万亩。50亩以下流转面积占比17.64％，50至500亩小规模流转面积占比74.66％，500亩及以上大规模流转面积占比7.7％。全县已签订耕地流转合同23026份。
存在的问题，有的基层干部群众对土地流转的重要意义认识不够，怕土地流转后丧失承包权或因政策不稳失去土地。有的乡镇农经站管土地流转服务，有的乡镇农办承担这一业务；有的存在职责不明、管理缺位问题，有的基层负责人变动频繁，缺乏工作能力。流转书面合同签订率低，流转合同不规范。许多大宗土地承包费存在“虚高病患”，造成一些经营者因亏损难以为继。
虽然国家和省有关部门出台了一系列优惠扶持政策，由于经营主体缺乏可抵押物，金融部门实际操作困难。造成运转项目贷款难，使得部分流转大户陷入缺资困境。大多经营主体仍采用传统种植模式，种植科技水平和管理水平粗放，农产品及其衍生品科技含量不高，在市场竞争格局中没有优势可言。土地流转后，经营主体若因投资决策不力、自然灾害或市场变化等原因，造成履约困难，不能及时兑现土地租金，甚至放弃经营，其风险和损失可能会转嫁给农民或政府，滋生社会不稳定因素。
几点建议：加强政策宣传，提高基层干部群众思想认识；着眼全县经济社会发展大局，做好土地流转的规划布局；健全保障机制，确保土地稳健流转；积极培育造就一支懂经营善管理的经营者队伍。
3.关于全县高中教育发展情况的调研
2018年9月初，县政协副主席尹桂芳带领6名政协委员及提案委机关人员一行9人组成调研小组，先后深入到南皮一中、张之洞学校、职教中心就全县高中教育发展情况进行调研。
全县高中学校共3所，普通高中、职业高中、民办高中各1所。高中教育在校生6900余人，教职工585人。其中，南皮一中在校生4700余人，教职工320人；职教中心1200余人，教职工185人；张之洞学校高中部1000余人，教职工80人。南皮一中占地300亩，总建筑面积9.92万平方米；职教中心占地93亩，总建筑面积3万平方米；张之洞学校规划占地面积187亩，总建筑面积2.02万平方米。
从办学条件上，南皮一中办公教学设备基本达到了现代化、信息化的标准：数字实验室、电子备课室、多媒体教室、先进的教学科研仪器均已配套使用，高标准的学生宿舍和新落成的餐厅也投入使用，办学条件彻底改善；职教中心几年来先后投资3000余万元新建了综合实训楼、学生宿舍楼和学生餐厅，扩建升级了机械、电子电工、财会、电子商务、计算机、汽车维修等实训室，增加各类实训设备6000余套件，美化绿化校园面积达3000余平米。张之洞学校自2007年办学以来，有教学楼、宿舍楼各一栋，图书室、微机室、理化实验室各1个，多媒体教室7个，体育馆、游泳馆、跆拳道馆正在建设中。2016年，为南皮一中招聘教师13人，为职教中心招聘教师6人；2017年，为南皮一中招聘教师8人，为职教中心招聘教师6人；2018年为南皮一中招聘教师30人，为职教中心招聘教师7人，合理配备和储备优秀师资，切实保证学校实际需要。
全县高中阶段教育中存在的问题。全县高中规模不能满足社会需求。学校超大班额，南皮一中和张之洞学校都属于超大班额，最高的达80人，学校超负荷运转；全县约600名初中毕业生上不了普通高中，全县普通高中的录取率仅为73％。校园场地紧张。职教中心始建于1983年，仅有58亩的校园居全市下游。教育教学设备不足，张之洞学校1000余名高中在校生，仅有1个图书室、1个微机室、理化生实验室各1个和7个多媒体教室；三所高中学校的图书总量也远远低于32.34万册的标准。全县高中老师紧缺是各个学校普遍存在的问题，按照《河北省人民政府关于加快普及高中阶段教育的意见》要求，到2020年高中阶段适龄人口的毛入学率要达到90％以上。南皮县2019年参加中考的考生预计为3900人，据此计算，2019年将有3510人需要接受高中教育，全县高中教育在校生约为8400人，按照1∶12.5的师生比，需要675名教师，将缺编90人。加之新课改3+x教学和高考模式的改革，现有师资力量远远不能满足教学需要。社会对普通高中的重视程度较深，对职业教育的认可明显不足。国家普及高中阶段教育，要求职普在校生比例达到45∶55，全县职普比例不足3∶7。张之洞学校是南皮唯一一所民办高中，办了11年，但其校容校貌、教学设备、师资力量等方面的发展却不尽人意。因资金不足，校内的硬件设施落伍，不能满足教育教学的需求。二是教师队伍不稳定，流动性较大。民办教育举步维艰。
为使全县高中教育的普及率尽快达到验收标准提出建议：
各初级中学按照初中毕业生升学“一个不能少”的工作目标，建立毕业生志愿填报和升学“台账”，全面做好初中所有学生的去向跟踪工作。各高中阶段学校积极转变观念，工作靠前，主动推介，招纳生源。职教中心积极拓宽生源，创新校企、校校合作等办学模式，打造精品专业。与各招生职能部门密切配合，共同做好生源的防流控辍工作。县委县政府支持解决老师总量不足的问题；通过公开招聘、培训转岗等办法，解决教师学科结构不合理的问题；探索建立教师诚信制度体系，减少签约教师的不良辞职和频繁跳槽等行为的发生；落实以县为主的教育管理体制改革，让教师在校与校之间交流，优化教师资源配置；通过落实绩效考核、师德师风评比、教学业绩评比等激励机制，激发教师工作的积极性和主动性。面对高校近几年不断扩招，南皮普通高中出现人满为患的局面，为实现更多学子的在学梦，可积极探索普通高中与职业高中合作办学的模式。推进高中阶段学校新建、扩建和改建工程，进一步增加学位，不仅满足近期“普高”需要，还要为今后高质量、高水平普及打下坚实的基础。县政府支持民办高中教育，在兴办方式上，探索民办公助、公办民助等办学体制。在教师资源上，实现县内校园共享，探索科学有序地老师流动的方式方法，解决民办学校师资短缺的问题。
4.关于农村道路建设及养护的调研
按照年度工作安排，县政协副主席赵暐带领部分政协委员组成调研组，围绕全县农村道路建设及养护存在的问题及建议开展集中调研。
全县现有县乡村三级公路735公里，其中县道4条73公里，乡道8条79公里，村道583公里，全县1个开发区、9个乡镇、312自然村实现公路全覆盖。县交运局现有一支15人的专职养护队伍，专用养护设备3台套。
农村公路建设情况：2017年总投资2042万元。其中农村公路改造项目20个，21.3公里，投资1028万元；扶贫整合项目24个，66.9万平方米，投资599万元；危桥改造项目2个，133延米，投资415万元。2018年总投资6390万元，其中乡级公路项目2个，24公里，投资3204万元；村级公路项目16个，43.2公里，投资2780万元；危桥改造项目4个，103延米，投资406万元。
近年来，全县农村公路建设取得很大成绩，也存在一些问题。根据国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》，及河北省农村公路养护管理办法，按照三定方案，乡镇一级政府没有设置公路管理站所，乡村两级组织缺少有专业技术的养护队伍、设备及必要的资金保障，法规与实际情况明显不同步。按照河北省农村公路养护办法的规定，农村公路养护工程所需资金由县级人民政府负责筹措，省级给以适当补助，省级补助标准为每年每公里不得低于县道7000元、乡道3500元、村道1000元。按照这一标准，2015年、2016年、2017年每年拨付南皮县144万元。此外，省政府设立农村公路养护专项资金，每年一个亿，通过以奖代补的形式下达各县，近几年南皮县每年可争取到约60万元，此外还有一定数额的市级奖补资金，合计拨付资金为220多万元，养护工程资金基本需求平衡；日常养护资金的标准，按规定不应低于：县道每年每公里3000元，乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元，合计每年340万元。这一部分资金要由县级财政筹措，受财力制约，这部分资金在财政预算中没有安排。受预算制约，县内建成公路普遍存在技术偏低、随坡就高、随坑就洼现象，难以承受重车碾压。部分路段路肩狭窄，边沟、护坡等辅助设施不足，存在安全隐患。
党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示，明确要求把农村公路建好、管好、护好、运营好。交通运输部印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，将建设“四好农村路”作为今后一个时期全国农村公路工作的核心任务。为全面改善农村地区交通条件，为实施乡村振兴战略提供强有力的农村交通保障建议：针对南皮县农村公路重建轻管的问题，要提高认识，转变观念，树立建养并重理念，坚持“政府主导、多元筹集、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则，投入必要的人力物力财力，保证农村公路正常养护。在人员编制省级总量控制及机构改革启动在即的背景下，乡镇人民政府设立公路管理机构有难度，可借鉴城乡垃圾一体化的成功经验，引进市场化运行模式，县交运局作为行业主管部门，根据农村公路养护的分类，制定大中修和改建工程的设计、管理、验收规范性文件，将农村道路养护项目捆绑打包，然后依照规定招标，由中标公司负责施工，项目管理单位负责工程建设质量管控及竣工验收。农村道路养护资金县级配套部分，是制约村级道路日常养护的瓶颈。在县级可用财力允许的前提下，适当调整建设资金与养护资金比重，争取把养护资金全额或部分列入年度预算计划。全县共84个贫困村，近两年来，国家实施精准扶贫开发工程，累计投入资金7000余万元，新修村内外道路100多公里，贫困村居民出行环境明显改善。为让扶贫道路发挥出长期效益，可利用光伏发电、温氏养猪等扶贫产业带动项目收益资金，在扶贫村试点农村道路养护项目整体外包，由中标公司负责村内外道路养护工作。做好道路进档升级工作，争取更多条道路列入国省干线体系内，获得更多的、稳定的资金支持。根据经济社会发展水平持续提升的实际，相应提高县道、乡道、村道建设标准，新（扩）建道路路面宽度一般不低于六米。主管部门在编制公路项目规划时，统筹考虑路面、路肩、树带、边沟等公路设施，根据地形地貌、征地情况，合理设置排水、绿化、路标等辅助设施，整体提升农村公路建设水平。
【社情民意】 2018年，县政协采取不同形式，深入社会各阶层，倾听意见，并以社情民意专报形式，反馈县委、县政府。
3月份，部分政协委员反映：因取消南皮到寨子的公共汽车线路，给寨子镇的群众出行带来不便。
经了解，自2018年春节前应县交运局运管站要求，南皮——寨子专线班车停止运营，拟增设公交线路。至3月份，公交线路尚未开通，影响寨子镇3万多群众外出，往返县城依靠私家车，乘坐“黑出租”，给当地群众出行带来不便。
为尽快解决该区域群众的出行需求，以实际行动落实绿色、环保的发展理念，特提出如下建议：县交通运管部门要抓紧调研，广泛听取群众意见，制定具体的实施意见和方案；县财政等相关部门要相互支持、分工合作，为公交线路开通运营提供政策资金支持；期盼县政府统筹安排，整合城乡交通运输资源，明确部门分工，理顺管理机制，在县域内积极推进城乡公交一体化这一惠民工程。
7月份，按照年度工作计划，县政协领导分赴各乡镇参加乡镇政协委员政情通报会。会议期间，各乡镇政协委员反映了一些人民群众比较关心的问题，并提出了建设性意见。鲍官屯镇政协委员反映镇区内部分农田干、支、斗、农沟不畅，坑塘失去了蓄水功能，汛期内多地出现水涝灾害，影响到农业生产和出行安全。建议相关部门根据汛期实际，开展排水设施和河道坑塘的清淤、疏通和养护工作，为明年安全度汛提供有力保陣。有些干部群众反映，县城内道桥施工较为集中，引起交通拥堵，在工期临时道路、绕行方案设计上有待改进。县城内的道路维修工程进展缓慢，影响到相应路段的交通秩序。建议县市政建设和交运部门工期安排、施工设计上要统筹安排，尽量减少对居民的出行影响。同时要提高施工质量，避免重复修建现象的出现。南皮镇政协委员提出城乡垃圾一体化工作推进过程中存在设备、人员配备不足的问题。建议项目运营公司及监管部门要灵活掌握设备、人员配备比例，对于即将达到人数上限的村庄按实际需要在设备、人员配备上适当增加数量，确保垃圾收集、清运效果。部分村庄的自来水管老化，缺资金无力维护。寨子镇政协委员提出寨子镇自来水公司因地下水位下降和降氟设备老化，供水质量、能力受限，附近村民的饮用水安全得不到保障。建议县、镇政府及相关部门予以关注，列入改造计划。多方筹集资金，为饮水安全项目提供资金保障。充实自来水管网维修人员队伍，加强管网日常的维护，让全县百姓都能喝上安全水、放心水。县境内的运河景观带建设有序推进，但相关区域内路网建设不能满足居民的观光游览需求。建议相关单位部门做好规划设计工作；县政府加大力度，推进路网及相关设施建设速度，确保运河景观带建设给城乡居民带来实实在在的好处。
南皮镇委员提出康官屯、尹庄多个城区周边村公交线路不足，村民出行不便问题亟需改进。建议交通运管部门加快完善公交线路规划，制定管理经营办法，尽早改善交通出行现状。寨子镇区的集市虽然已经搬迁，但因其地处东西要道的地理位置，车流量大，经常发生交通事故和出现拥堵现象，对居民出行造成不利影响。建议相关部门一是对事故多发路段和易堵路段设置相关标识，考虑对这些路段的改造工程；二是规划建设绕行镇区的外环路，方便东西向的车辆出行，进而解决镇区的交通拥堵问题。
在政协九届二次全会召开期间，部分委员以提案或座谈发言等形式，就县城绿化等功能性用水量大，但再生水的利用率不足的问题，建议积极采取措施提高再生水资源的利用率。
据调查，县城区市政绿化、景观、抑尘、消防等用水均来自市政管道用水，2016年全年用水总量在19.4万吨，2017年截止11月底用水量达到19.5万吨，由于南皮县为极度缺水和地下水严重超采区，城市用水主要靠引江、引黄等地上水。为此，建议市政用水采用再生水资源，避免造成水资源的浪费。县污水处理厂于2010年建成并投入使用，全年污水总处理量达到460万吨，净化后的水质已经达到一级A标准，完全能够满足甚至超过城区市政设施用水用途的要求标准，这些水完全可以替代城区的市政管网用水，以满足市政环卫、绿化等用水。为提高再生水的利用效率，合力建设节约型社会，实现可特续发展社会效益和经济效益实现双赢，综合委员意见，建议优化供水方案。从污水处理厂建设泵站，并向外铺设一条管道，在曹八拨桥西侧分为两路，一路沿二号干渠铺设至刘八里乡东三里村后，再沿肖圈干渠向西铺设直至赵庄桥，供应城南水系用水。另一路从曹八拨桥一直向西进入县城或沿将军路一直向西，沿途解决金刚公园、凤凰公园、迎宾花园等绿地用水，同时也可设计多个取水点供市政、环卫等取水需要。着眼长远，编制再生水利用专项规划。按照县城总体规划的用地布局和空间管控，保护改善生态环境，促进资源综合利用，并与县城园林绿地规划、道路交通规划、城南水系建设等专项规划做好协调衔接，编制再生水利用专项规划，进行相应管控。
【提案工作】 政协南皮县第九届委员会第二次会议期间，广大政协委员贯彻落实党的十九大精神，着眼于人民群众普遍关注的实际问题，运用提案履行职能，辅政建言。
截至2018年2月1日16时，共收到提案133件。提案审查委员会对收到的提案进行了审查。经审查符合立案条件的132件，对未予立案的提案，已向提案者作出解释和说明。按类别分，党的建设、精神文明、法治建设等方面13件；教科文卫体、劳动和社会保障等社会、文化建设方面24件；工、农业等经济建设方面38件；交通、城市管理、环保、食品安全等民生和生态文明建设方面57件。
本次会议提案质量整体明显提高，有情况、有分析、有具体建议，具有较强的针对性和可行性，体现了广大委员的参政议政能力和水平。突出了4个方面，即突出促进民生改善；突出加强改革攻坚；突出加强文化建设；突出全面从严治党，加强和改进党的建设。
大会闭幕后，对已立案的提案，县政协会同县委、县政府召开政协提案交办会议，按照分级负责、归口办理的原则，交由各有关部门和单位承办。对会后收到的提案，县政协提案委将按照规定程序及审查、立案、交办。提案委与承办单位密切配合，加强与提案人的联系、沟通，认真跟踪督办，使提案落到实处。
【视察观摩】 为贯彻落实好省市“双创双服”动员会议精神，2018年3月9日，县政协主席李树东、副主席刘汉军，秘书长徐国发，到南皮县农商行、中兴通南皮德创汇科技有限责任公司考察，有30余名企业界政协委员参加了活动。还观摩考察了伟恒五金公司、利达公司、立德电气公司和鑫利达公司。
观摩活动结束后，在信和宾馆五楼会议室召开座谈会。南皮县农商行副行长黄平镇、业务主管汤国镇向与会委员介绍了该行发展情况、信贷政策及信贷产品。中兴通南皮德创汇科技有限公司经理介绍了公司的运营模式并推介了相关合作项目。
县政协主席李树东指出，此次活动旨在积极响应省市“双创双服”会议精神，目的就是充分发挥政协平台作用，为委员搞好服务，为企业发展提供帮助，为县域经济发展添加动力。通过观摩活动，希望企业之间能够互相学习、取长补短、共图发展。他要求银行首先要把企业当作合作伙伴，建立合作共赢的关系；其次要深入了解企业，融入企业，为企业提出资金运作、财务管理的指导意见；第三要为企业量身定制信贷产品；第四是质押方式要灵活多样；第五是重点客户要实行专人负责制。企业一要选准银行，长期合作；二要诚信经营，敢于向银行交实底儿，赢得银行信任；三要善于同银行打交道，让银行参与企业理财；企业董事长要经常与银行负责人沟通，及时掌握新的信贷产品和金融政策信息；争当县域经济发展的排头兵、转型升级的带头人、招商引资的先锋。最后，就县域企业如何与中兴通南皮双创中心合作谋划产业升级、新产品研发讲了自己的看法。
4月9日上午，县政协组织开展了第二轮银企对接、学习观摩活动。政协副主席刘汉军，秘书长徐国发，南皮邮储银行行长李秀平和4名业务骨干，及20余名企业界政协委员参加了活动。他们先后到长丰汽车模具公司、南风金属公司、深海电器公司、智友机电公司进行学习观摩。之后，在县迎宾馆三楼会议室召开座谈会。
会上，南皮邮储银行的几位业务骨干介绍了个人金融理财、信贷业务、企业贷款、公司理财业务及承兑业务等方面的内容。与会委员结合自身企业发展情况，分别谈了银企对接的实践体会，对此次银企对接活动给予高度评价，并提岀增加资金日限额度、开发适合小微企业的信贷产品、增加南冯路上的网点设置等方面需求与愿望。
县政协副主席刘汉军在讲话中指出，县政协在不到一个月的时间，举办了两次银企对接活动，显示县政协为企业界委员和银行之间搭建平台的迫切心情和美好愿景；希望各位与会的企业界委员坚定发展信念，把握机会，促进企业发展壮大；希望与会的委员与银行之间密切合作，提高资金链关联度和运行质量，实现互利共贏。
2018年10月12日，南皮县政协组织部分企业界委员召开座谈会并组织视察活动。县政协主席李树东，副主席尹桂芳、赵暐、刘汉军、岳建玲，秘书长徐国发参加活动，德创汇和建行负责人应邀出席。
在县政协四楼会议室，与会委员围绕企业转型升级存在的问题展开交流讨论：一是新产品从开发到推广存在技术瓶颈；二是产品技术含量低，附加值低，升级慢；三是企业转型升级中方向迷茫、产品与市场脱节的问题突出；四是技术型人才缺乏。德创汇负责人从企业产品的生产研发、项目发展方向等方面提出实用性建议。
当天，与会委员视察了国家电网南皮县供电公司。在供电公司办公楼大厅，工作人员向委员们介绍了2018年以来的工作情况，委员们参观了四楼的电力调度控制中心，在听取了该公司负责人的工作汇报后，委员们对供电工作予以髙度评价，县政协主席李树东提出了几点要求：讲政治，抓党建，紧跟县委的步伐；抓管理不断创新和完善管理制度，健全机制；贴近政府、贴近农村、贴近客户，做到服务触角全面覆盖；用好现代信息技术、管理模式、大数据等手段，创新工作，节约成本，方便客户，提高效率；进一步提升县域供电能力，为县域经济发展贡献力量。
【文史资料征集】 文史征编工作2018年度取得新进展。赴伊春征集1972年森林失火史料，赴安龙考察张之洞文化建设。挖掘和整理文化资源，着手《红色记忆》一书的编辑工作，已完成初稿三十万字。