扶贫开发
【概况】 2018年，南皮县扶贫工作在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻学习习近平总书记扶贫思想，牢固树立“四个意识”，按照“五个一批、六个精准”的要求，坚持问题导向，采取有力措施，不断提升脱贫实效，推动扶贫脱贫工作稳步发展。
【压实责任】 县委、县政府始终把扶贫脱贫工作摆在全县中心工作的首位，每季度至少召开一次县委常委会、县政府常务会，每月至少召开一次扶贫领导小组会，专题研究扶贫脱贫政策、资金、项目等问题，及时解决扶贫脱贫工作中出现的新情况、新问题。3月份，将县扶贫开发领导小组调整为县扶贫开发和脱贫工作领导小组，并出台《脱贫攻坚责任清单》，明确了县直35个成员单位的脱贫攻坚责任，同时压实乡镇脱贫攻坚的主体责任。从6月份开始，每月召开一次乡镇党委书记擂台赛，至年底共召开乡镇党委书记擂台赛7次，真正让各乡镇、有关部门“一把手”将扶贫脱贫工作记在心上、抓在手上。
【产业扶贫】 认真落实“五个一批、六个精准”工作要求，利用现有产业、资源优势，因户制宜，全面开展精准帮扶、靶向治疗。
引进工商资本，创新现代养殖模式。广东温氏集团南皮畜牧养殖有限公司，通过“政府+公司+合作社（种养大户）+贫困户+金融”的经营模式，由贫困户通过政府精准扶贫资金（每个贫困户6000—8000元）、贫困户免息扶贫贷款资金，合资入股建设现代化养猪场。至年底，累计发展合作养殖大户304户，其中贫困户243户，占养殖大户总数的79.9％。同时，该公司积极发展订单养殖，为养殖户提供猪苗、饲料和相关技术，并在猪舍建设上予以资金补助，解决养殖户因资金不足而无法发展生产的问题，降低养殖户的投资风险，通过资源变资本、资金变股金、农民变股东，使养殖户达到投入少、获利丰的目的。
为确保扶贫产业健康发展和贫困户稳定收益，根据政策变化和市场价格波动因素，南皮县创新模式，以温氏集团南皮畜牧养殖有限公司为依托，整合2400万元财政涉农资金在乌马营镇大坊子村建设全自动智能化养猪场，由县政府托管，外包给温氏集团经营，建成后年出栏3.6万头商品猪，年最低收益240万元，收益全部用于贫困村集体收入和全县所有建档立卡贫困户分红。
立足增产增收，发展农业特色产业。依托“渤海粮仓”科技示范工程，大力推进小麦、玉米良种繁育种植，先后改造中低产田20万亩，建设高标准农田2.5万亩、节水灌溉农田4万亩，全县良种繁育和良种示范田面积达到36万亩。在此基础上，南皮县又与中科院遗传与发育生物学研究所共同筹建了“渤海粮仓种业股份有限公司”，采取政府引导、市场运作、农民参与的机制，建立以专业合作社和种粮大户为主体的推广体系，积极生产和推广耐盐碱优良品种，推动农民由种粮食向种良种转变。至2018年底，渤海粮仓科技示范区已涉及全县9个乡镇，并进行了县域整体增粮示范推广模式的探讨，将全县分为3个区（节水高产区、脱盐中产区和盐碱低产区），实施4项主要技术模式（微咸水补灌技术、微灌吨粮技术、旱作亩增百公斤技术和棉改增粮技术模式），配套了4大工程（节水工程、沃土工程、良种全覆盖工程和示范工程），示范面积达到50多万亩（小麦、玉米两季复种面积），通过实施这一科技示范工程，中低产田和盐碱荒地粮食增产能力和效益大幅度提升，核心示范区粮食增产100—150公斤/亩，辐射推广区增产60—100公斤/亩。与中科院合资成立渤海粮仓种业公司，向贫困户推广种植“小偃”系列小麦种子，使贫困户实现了卖粮食向卖种子转变，贫困户平均每亩小麦增收400元，带动1400余名贫困人口增收。
拓宽增收渠道，发展光伏扶贫。2017年，南皮县建设300千瓦村级光伏电站23个，每个村级光伏电站带动60个贫困户，每户年收益3000元；23个村级电站共带动贫困户1380个。2017年6月，这23个村级光伏电站已实现并网发电。为确保贫困户受益、贫困村增收，先后制定了《南皮县光伏扶贫电站管理办法》《南皮县光伏扶贫电站收益分配管理办法》和《南皮县2018年光伏收益资金分配方案》。至2018年底，第一批光伏扶贫收益金已发放到位，每个建档立卡贫困户享受分红500元，共为贫困户增收130.5万元。
【项目建设】 按照省扶贫办《关于印发〈河北省脱贫攻坚项目库建设实施细则〉的通知》要求，建立了南皮县2018年脱贫攻坚项目库，共安排入库项目286个，其中安排为贫困村新修水泥路40多万平方米、排水沟6000多延米，修建桥涵16座、安装路灯1169盏、新建文化广场12个。为确保立项的扶贫项目顺利开工建设，起草了《南皮县2018年度财政涉农资金统筹整合使用方案》，进一步明确了财政涉农资金的整合范围、使用原则、部门职责分工、操作程序方法、绩效管理等，确保了整合财政涉农资金使用安全、精准、高效。2018年累计整合涉农资金1.82亿元，286个入库项目全部实施并均已基本完工，报账率达到85％以上。同时，印发《南皮县推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法（修订）》《财政扶贫项目资金绩效指标目标》等文件，以规范扶贫资金的使用管理，相关信息在南皮政府网站公开公示，自觉接受社会监督。
【就业扶贫】 着眼提高贫困群众就业创业能力，优先保证贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，依托就业培训，以市场为导向、以提高劳动者素质为核心、以提高就业创业能力为目标，不断完善培训体系、扩大培训规模，推进就业技能培训和创业培训等各项就业培训工作。
开展实用技术培训和科技培训。充分发挥社会培训学校教育平台作用，积极举办生猪养殖技术、食用菌生产管理技术、大棚蔬菜管理及病虫害防治技术等农业实用技术培训，为农业生产发展及贫困户增产增收、脱贫致富夯实基础。5月、12月，分两期专门组织部分致富“带头人”到山东寿光学习蔬菜管理新技术。
积极协调增加贫困群众公益性岗位。2018年，沧州大元集团捐赠20万元，在全县6个贫困村设立治安巡防员、矛盾纠纷调解员等公益性岗位。使6个贫困村的每个建档立卡贫困户都有一人在公益岗位工作，共惠及36户37人，每人每月可获得360元收入。结合“城乡环卫一体化”项目，协调北控公司增加贫困户农村卫生清洁公益性岗位，每月工资800元，交三险，解决了57个建档立卡贫困户的就业问题。结合运河森林带建设，县林业局增设运河森林带护林员公益性岗位18个，每个护林员年收入1万元。
实施“互联网+扶贫”，助推贫困户脱贫。采用政企联建的方式建立本地化专门电商扶贫平台——众扶网。该平台由扶贫帮扶干部帮助贫困户开通网上店铺，通过帮扶干部的人脉资源，向县内和外地的南皮人进行推广，既可以售卖贫困户本户的农特产品，也可以出售平台筛选的“品味南皮”系列特色商品。至2018年，平台已开通贫困户店铺112个、上架产品13款，试运营阶段日访问达到740人次。同时积极与定点帮扶单位中国残联进行沟通，在中残联机关食堂设立了“中国残联电商扶贫窗口”，采取“020”的模式，将南皮特色农产品从田间直供到食堂餐桌上，让中残联机关干部职工体验品尝，然后再从扶贫店铺中直接下单购买，使贫困户实现佣金双增收。从9月初至12月底已向中残联各单位供应各类农产品5批次、近4万多元，吸引中残联职工粉丝212人、下单65笔，销售额9800多元。
【中残联定点扶贫】 2018年，南皮县委、县政府积极主动对接中残联，定期对扶贫工作开展情况进行汇报，厘清工作思路，反映扶贫工作中存在的困难，积极争取中残联对接南皮县扩大定点扶贫工作。
高度重视定点扶贫。中残联党组书记周长奎和分管扶贫的副理事长程凯、党组成员吕世明分别多次带队到南皮县定点帮扶乡镇、村开展扶贫调研慰问活动。2018年7月，中残联副理事长程凯、副主任郭春宁、解宏德针对南皮县未脱贫的6个村进行了深入调研，并赴冯家口镇车官屯村召开了主题党日活动；7月30日，副理事长程凯，主任张新龙、副主任张明理一行再次到南皮举办了“助盲就业脱贫行动”专题部署活动，调研了集中安置残疾人就业企业，走访慰问了脱贫村的贫困户。12月26日，中残联教育就业部副主任解宏德赴南皮慰问贫困户，调研脱贫工作，组织有关科局、乡镇分管扶贫领导和驻村第一书记举办培训班，召开扶贫相关科局主要负责人定点帮扶座谈会，县委书记赵亮、县长徐志连参加座谈。
发挥直属单位优势进行对口帮扶。中残联16家直属单位分别对口帮扶了南皮县9个乡镇，各直属单位发挥行业优势，针对南皮县开展了包括义诊、图书捐赠、残疾人辅具捐赠、蜜儿餐捐赠、文化下乡慰问和开展专业技术人员、扶贫干部培训等工作。中国残联下属单位利用杂志、报刊等多媒体渠道对南皮县脱贫工作和产业优势进行全国范围内的宣传推广报道。11月6日，中残联宣文部副主任王宏伟、中国残疾人杂志社副总编辑张和勇赴南皮举办了残疾人艺术家作品展，并到冯家口镇车官屯村对脱贫攻坚典型进行了集中采访报道，还在乌马营镇举办了现场交流笔会。12月12日，组织获得世界体育竞赛冠军的残疾人到南皮进行巡回演讲，并在冯家口镇车官屯村自强健身示范点验收、指导了残疾人开展健身活动。中残联与南皮县人民医院建立“医联体”帮扶模式，12月14日，中残联康复研究中心副主任密中祥到南皮慰问贫困户，并与南皮县人民医院对接“医联体”项目，开展了相关科室人员培训。10月24日，北京按摩医院院长赖伟到南皮走访了郝五拨村和唐孙村共23户贫困户，为每户带来500元慰问金和运动上衣一件，并开展了健康大讲堂讲座。12月27日，华夏时报采访了南皮县带动残疾人、贫困户就业企业和中国残联扶持的辅具生产企业，集中宣传报道了南皮县产业扶持带动残疾人贫困户脱贫情况。
整合资源加大扶贫资金投入。中残联扶贫办整合资源，对接南皮县“一中心三基地”建设项目，开展定点扶贫县农副产品采购工作。2018年，中残联累计投入定点扶贫资金360余万元。
【动态管理】 根据《河北省扶贫开发办公室2018年度扶贫对象动态管理工作方案》要求，印发了《南皮县2018年度贫困退出和扶贫对象动态管理工作方案》，组织各乡镇开展了以贫困退出为主的扶贫对象动态精细管理工作。经过信息采集、村民代表会议、村两委干部和驻村干部入户核查公示、乡镇审核验收公示、县数据比对和抽查公示，确定全县脱贫退出635户1547人、新识别贫困户17户50人。同时，各乡镇按照贫困村出列计划对贫困村退出的6项指标进行了评估，并由村“两委”进行民主评议公示，县组织验收组对拟退出的6个贫困村进行了验收，经沧州市核查组核查确定全县剩余6个未脱贫村全部脱贫出列。
【问题整改】 认真做好国家、省考核问题整改工作。对国家考核、巡视巡查发现的脱贫方面问题逐条分析原因，举一反三制定整改方案，列出工作清单，明确标准时限。国家考核反馈的1个问题、“举一反三”发现的4个问题已全部整改到位，并向省扶贫开发和脱贫工作领导小组做了专题汇报；省考核反馈的5个问题以及举一反三发现的8个问题已全部整改完成。省委巡视反馈的扶贫方面的4大类12个具体问题，也已全部整改到位。
【“扶贫日”活动】 2018年10月17日是全国扶贫日，为进一步动员社会各界积极参与脱贫攻坚，营造人人关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的社会氛围，南皮县开展了政策宣传、结对帮扶等多种形式的系列活动。
10月16日下午，扶贫爱心捐款活动在县扶贫办会议室举行，单位全体干部职工纷纷慷慨解囊，用有限的力量为贫困群众传递爱心。10月17日上午，县委宣传部、县政府综合科、县扶贫办牵头组织县民政局、县人社局、县教育局、县卫计局、县住建局、县金融办等单位在信和广场举办扶贫政策发布会，向广大群众宣传十九大以来中央和省、市、县出台的就业、教育、医疗、金融、危房改造、兜底保障等脱贫攻坚政策。现场共发放资料2000余份。
【扶贫宣传】 为充分宣传脱贫政策，南皮县以乡镇为主导，对各村的大喇叭设施一一排查，进行维修或新购，让各个村沉寂已久的大喇叭重新响起来。投资100多万元依托县气象局天气预报平台建设了智能化广播工作站，由县气象局播音员转播的各项扶贫脱贫政策的音频信号通过智能广播工作站发射到农村大喇叭，全县312个行政村的村民都能听得到。自2018年农村大喇叭广播工作站建成以来，每天早、中、晚都播放扶贫脱贫政策，达到了扶贫脱贫政策播发全覆盖、全县农村33万农村居民全覆盖。
主 任：孙国臣
副主任：吴 刚
（县扶贫办）