人民防空篇章编纂

首轮军事志用“防空”作为记述人民防空内容的篇章之名者较多。二轮创修或重修的军事志，也有此现象。通常在“防空”这一篇（章）标题之下，设“民国时期防空”和“人民防空”两章（节）。

防空包括国土防空、野战防空和人民防空。军事志要写的只是人民防空，故不可用“防空”作为篇（章）名。这是其一。其二，“人民防空”是指：“国家根据国防需要，动员和组织人民群众采取防护措施，以防范和减轻空袭危害的活动。”中国组织人民群众防空是从20世纪30年代开始的。国民政府为防备日本侵华军队的轰炸破坏，于1934年在部分省、市设立防空司令部，在一些市、县、镇设立民防组织。1937年颁布了防空法。国民政府虽然使用“防空”、“民防”等词，但其内涵符合人民防空的定义，故也是人民防空。(https://www.daowen.com)

人民防空篇章内容主要包括：（一）人防机构，主要记述领导机构，办事机构，基层人民防空（民防）组织。（二）组织指挥，主要记述防空预案（包括基本预案和各种保障计划），防灾、反恐应急预案，人防（民防）专业队伍建设，防空、防灾、反恐演习。（三）通信、警报、信息。（四）人防工程，主要记述工程建设，工程维护管理，工程开发利用等。（五）宣传教育，主要记述人防宣传与人防知识教育；防灾减灾反恐宣传与知识教育。（六）政策法规与经费管理，主要记述地方性人防法规与防灾减灾法规，人防行政执法与监督，人防经费筹集与管理。省级和人防重点城镇所在的地（市）级军事志单设人防篇（章）时，一般可参照以上内容，省级以上人防重点城镇所在的县（市、区）也可单设人防篇（章）。非人防重点城镇的县（市、区）级军事志，可在国防动员篇（章）内设人民防空动员章（节）。其篇目根据具体情况设置。

另外，在信息化时代，人民防空动员的内涵将逐渐由单一的防空向防空、防灾双项扩展，形成防空、防灾一体化的民防制度。《中国大百科全书·军事》卷关于民防制度的解释是“国家组织民众与敌人空袭及各种灾害、恐怖活动作斗争的组织体系和相关制度。又称人民防空制度、群众防卫制度。……其基本功能是保证战时组织居民隐蔽、疏散、防备敌人空袭和消除空袭后果，保护居民、经济设施及其他重要目标的安全，恢复和维护正常的工作、生产、社会秩序；平时组织居民应付各种灾害和恐怖活动。”目前，已在一些省、市推行“防空、防灾一体化”的民防制度试点，其人民防空办公室则加挂“民防办公室”牌子，或者对外改称民防办公室，对内仍称人民防空办公室。有些地方如上海市的各区、县，在建立国防动员委员会后，区、县人民防空委员会自行撤销，国动委下设的此项职能的办公室即称区、县民防办公室，负责辖区内人民防空、防灾的日常工作。上述人民防空篇章内容已经考虑到这一发展趋势。今后还应根据民防制度的实践加以修改完善。