军马的牧养与征集

秦代的马政是国防建设的重要内容，是秦军保持强大的车兵、骑兵的重要保证。

秦在历史上是一个擅长养马的民族。其祖先非子居于犬丘（今甘肃天水一带）时，因“好马及畜，善养息之”，被周孝王召去，“使主马于渭之间”，为周王室养马。结果“马大蕃息”[6]。此后，养马业始终在秦人的经济生活中占据着重要地位。秦建国后，秦军战车由各色骏马驾引，颇令人侧目。《诗经·秦风·小戎》描写秦军的战车：“四牡孔阜，六辔在手，骐駵是中，騧骊是骖。”战国时，“秦马之良，戎兵之众，探前駃后，蹄间三寻腾者不可胜数”[7]。强大的车兵、骑兵使秦国雄居7国之首。

秦王朝建立以后，在全国建立起一整套马政机构并颂布了有关的法律政策。中央九卿之一的太仆是主管马政的最高官吏，其下设丞2人为副手。京师咸阳附近有若干官马机构，如大厩、左厩、中厩、宫厩等[8]，饲养着大量马匹，除供宫廷使用外，大部分具有军事意义。在西北边境游牧地区设“六牧师令”，分管这里的国家牧场——牧师苑。每个牧师令领有若干牧场，主要牧养军马。京师官厩及边郡牧师苑均直属太仆领导。另外，边郡还有县属牧苑或马厩，规模较小，由县属吏苑啬夫或厩啬夫主管。内地各县马政由县司马负责，其属吏有司马令史、司马令史掾等。

秦法规定，地方官马都要烙印标记，登录造册，并定期上报数目；民间私马也要定期查验造册，统计数目错计一匹都为“大误”，要受处罚[9]。另外，对工作不力，造成马匹生长状况不良、繁殖率低或大量死亡的官吏，要给予严厉的处罚乃至治罪。秦对军马的考核极为严格，凡上交车骑部队的军马，均须身高“五尺八寸以上”，奔驰羁系要得心应手，驮乘跋涉要有耐力，否则主管官吏被视为训练调教不力，要受处罚，而且在军马考核中，成绩落后，主管官吏也要受罚，甚至革职[10]。秦法对军马的管理也有许多具体规定，如对马病的治疗与预防，厩养军马的饲料来源，以及对盗马者的处罚等等。

秦代马政机构的设置及相关法律政策的规定，保证了车兵、骑兵、邮驿对军马的需求，据估计，秦马总数当在10万匹以上[11]。