4.3.1  税收与税收制度概述

税收是以实现国家公共财政职能为目的，基于政治权力和法律规定，由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金钱或实物课征，是国家最主要的一种财政收入形式。税收由政府征收，取之于民、用之于民。税收具有无偿性、强制性和固定性的形式特征。

税收制度简称税制，是国家各项税收法规和征收管理制度的总称，包括税收法律、条例、实施细则、征稽管理办法等，是国家向纳税人征税的法律制度依据，也是纳税人向国家纳税的法定准则。税收制度一方面为了制约纳税人，规定纳税人必须履行纳税义务，另一方面为了制约征税机关，规定征税必须贯彻的经济和税收政策。税收制度是税收分配关系的法律表现，是规范征税主体和纳税主体之间有关税收征纳的权利义务关系的行为准则。

税收制度影响经济、社会及政治发展，合理的税收制度将有力地促进经济和社会发展，使政治稳定。不合理的税收制度则会阻碍生产力的发展，破坏社会、政治和经济的稳定。因此，自古以来，人们一直在探索如何建立良好的、合理的税收制度。