美国情报机构间的信息共享存在致命弱点

“9·11”事件发生一年之后，美国国会成立“9·11”委员会调查此事，发布的《“9·11”委员会报告》认为，美国的情报部门存在致命弱点，情报人员或系统抗拒共享情报；美国政府可以获得大量的信息，但是处理和使用这些信息的能力不足。例如，美国情报人员在2000年1月发现了哈兹米（Hazmi），并在情报系统中录入了他的数据，但没有引起人们的重视，使美国的情报部门在“9·11”事件之前失去了抓住哈兹米的机会。因此，美国的情报部门需要建立程序为情报共享提供激励，实现安全和信息分享之间的平衡。^[13]

“9·11”委员会认为，为了实现共享，在数据库中情报应以水平方式保存，通过全新的网络结构连接各个情报机构，而现有的系统以一种旧的枢纽辐射型模式存在。在这种旧方案下，每一个机构有它自己的数据库；机构用户将信息发到数据库，也可以将它从数据库中移除，其他安全机构人员无法看到本机构以外的信息，造成信息严重割裂；只有组建一个去中心化的网络模式，形成水平共享数据，这些数据库才可以通过情报机构之间的连接进行检索。