白宫和国会在情报体制改革中应发挥关键作用

“9·11”委员会认为，美国总统应该利用行政权力领导情报系统的改革，推动国家安全机构实现信息革命，协调解决机构间的法律、政策和技术问题，创立一个“被信任的信息系统”。^[14]

在现有政府体制下只有行政权力发挥作用是不够的。生物特征抓取和存储的技术已逐渐成熟，但获取、访问、共享庞大的公共和私人数据库的规则还没有建立，信息的共享和使用必须由一系列实用政策引导，国会制定情报收集和共享的法律非常关键。^[15]“9·11”委员会建议，国会应该创立一个情报联合委员会，拥有情报协调的适当权力。这个委员会可以参照原子能联合委员会的模式，或者成立政府和国会委员会，^[16]情报委员会在参众两院各有7名或9名成员，强化其权力，提高委员会的工作效率和影响力。^[17]只有这样才能推动情报体制改革，打破情报机构之间的樊篱。