生物特征识别应在反恐情报体系中处于战略地位

美国国会在“9·11”之前已开始认识到生物特征识别在安全监控中的重要性，制定了几个法令，要求行政机构创立一个更有活力的外国游客进出美国的项目。《“9·11”委员会报告》进一步强调了生物信息的重要性，认为：“身份源是确保人们像他们所说的是谁，和检查他们是否恐怖主义分子的最后机会。对于恐怖分子，旅行文件像武器一样重要。”^[18]美国国会强烈地表达了发展生物特征识别应用的愿望，白宫发布了发展生物特征识别的指令。几乎每一个承担了国家安全和执法任务的重要部门都启动了自己的生物特征项目，包括国土安全部、司法部、国务院、国防部、健康和人力服务部等。^[19]

“9·11”事件发生7年之后，美国国家科学和技术委员会在一份关于生物特征应用的报告中认为：“生物特征仍然是一个新兴技术，在全国监控系统中的应用还不成熟。”^[20]虽然生物特征识别存在许多问题，但美国国会、行政部门、安全部门都认识到生物特征识别的战略地位，是确保进出美国人员身份得到确认，将恐怖分子、嫌疑人员从普通人群中识别出来的关键。对生物特征识别的投入、研发、应用和整合一直没有停止，并逐渐发展出几大成熟的生物特征检测系统，建立了世界上最大的生物特征数据库。