政法工作
【概况】2019年，在区委、区政府的坚强领导下，在市委政法委的正确指导下，区委政法委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻落实各级政法工作会议精神和党的十九届四中全会精神，纵深推进扫黑除恶专项斗争、学习推广“枫桥经验”，提升区域社会治理水平为工作主线，圆满完成了各项工作。
【机关建设】一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。将学习教育“贯穿始终、调查研究“贯穿始终”、检视问题“贯穿始终”、整改提高“贯穿始终”，检视出整改问题4条，形成高质量调研报告3篇，呈现出“理清新思路、完善新机制、构建新体系、开创新风貌、树立新作风”五个新变化。组织机关党员干部到陕北民歌博物馆、邓宝珊将军纪念馆、张季鸾纪念馆等教育基地参观学习，进一步提升党员干部干实事、敢担当的使命意识，促进机关干部工作能力迈上新台阶。二是扎实开展党风廉政建设工作。组织全体党员干部观看《建国大业》主题教育影片、《不忘初心，继续前进》党建教育片和《黑金危机》廉政影视片等，鼓励激励机关党员干部牢记宗旨意识，党员干部服务意识、大局意识不断提升。认真落实整改中央、省、市巡察出的共性和个性问题，加强对党员干部的教育监督管理，组织党员认真学习《中国共产党廉洁自律准则》，全体党员干部认真排查自身的廉政风险，强化自身建设，党风廉政教育取得了实效。三是强化党员干部学习教育。区委政法委规定每周二上午为干部集中学习时间，重点学习中央、省、市政法工作部署、习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党政法工作条例》，要求干部写好学习笔记和心得体会。并要求每人年初要有学习计划，年终有学习总结，平时有学习记录。开展党员干部集中学习25次，党员主题教育活动12次，专题讨论2次，每人撰写心得体会3篇。四是突出抓好助力脱贫攻坚。围绕“深入排查化解涉贫领域矛盾纠纷、严厉打击涉农违法犯罪、深化社会治安综合治理、依法惩治扶贫领域犯罪、依法审理扶贫领域案件、扎实做好法律服务和保障”六项重点任务，共排查扶贫领域矛盾纠纷36件，化解36件。五是深入推进机关干部的考核管理。经书记办公会研究出台了《区委政法委2019年干部绩效考核补充办法》和《2019年机关干部管理制度》。通过进一步细化工作责任，量化考核指标，择优评出十星级标杆党员1名，优秀干部4名，称职或合格干部17名。
【社会稳定工作】一是领导重视，夯实责任，确保全区社会政治大局稳定。区委、区政府高度重视政法维稳工作，主要领导提高政治站位，担负维稳第一责任，经常深入基层一线调研指导，解决工作中存在的问题，督导检查工作进展情况。围绕“五个严防、四个确保”的工作要求，结合实际，先后印发了《关于继续深入开展重大社会稳定风险防范化解专项行动的工作方案的通知》《关于做好全国全省“两会”春节期间维护稳定工作的通知》《榆阳区“八一”期间维护稳定工作方案》《关于做好庆祝中华人民共和国成立70周年活动期间社会治安群防群治工作的通知》等方案，全面夯实区、乡（部门）、村（社区）三级维稳责任，形成层层传压、环环相扣的责任链条，构建起一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是摸排研判，及时化解处置矛盾纠纷。开展了矛盾纠纷集中排查化解和社会治安突出问题集中整治活动，共排查出各类不稳定因素195件，化解192件，化解率达到98%。成功解决牛家梁镇谢凤英的信访积案1件，成功处置靖神铁路村民阻工、民办教师要求提高待遇、牛家梁镇什拉滩村村民扰乱红杉集装站的正常生产经营秩序等15件影响较大的群体性事件。重点做好了17类重点群体和重点领域的风险防范化解工作，涉稳风险预警防范率成功达到85%以上。三是确保大庆期间安保维稳工作。区政法委发挥牵头抓总作用，主要领导亲赴全区31个乡镇（办事处）及学校、火车站、民爆公司等重点部位和重点领域信访维稳安保工作进行了调研指导。启动了高级别维稳工作机制，从9月1日至10月15日为期45天值班备勤战时机制，促使各乡镇、部门主要负责人担负起维护稳定第一责任。开展了3次拉网式自查，将所排查的28个重点信访案件和53名重点信访人员，逐一建立化解稳控工作台账，有效避免了问题积累、矛盾激化、信访上行的压力。确保了在中华人民共和国成立70周年庆祝活动期间“安全无事故，信访零登记”。四是加强政治安全保障。开展了“4·15”全民安全教育等一系列宣传主义活动，赠送《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等各类法律知识读本2000多本，上报“‘4·15’机制”政治类谣言信息4000余条、“翻墙”突网工具专项有害信息127条；落地查证意识形态领域人员3人，行政拘留3人、罚款1人，行政警告互联网营业场所2家。强化涉恐情报应对能力，推动反恐怖情报平台向基层延伸，对43名关注人员落实了“一人一档”管理和“点对点”核查，组织开展了2019警企联动反恐处突和涉气突发事件应急拉动等演练，全年未发生暴恐事件。开展了以“反对邪教共享文明知法守法你我同行”为主题的反邪教警示宣传活动，发放“崇尚科学、反对邪教”宣传画1.2万张。捣毁资料地下制作窝点1个，抓获犯罪嫌疑人2名。圆满完成了“陕北过大年”、2019榆林国际马拉松赛等安保任务75批次。五是稳评考核任务圆满完成。严格按照省市有关要求，出台了《关于2019年度重大决策社会稳定风险评估工作的通知》，对列入市、区计划新开工建设重点项目必须进行社会稳定风险评估。全区重点项目和计划新开工项目已全部进行备案登记，老旧小区改造、巴拉素分散式风电等81个重大项目全部完成评估，评估率100%，所有评估的事项未发生任何重大群体性事件、个人极端事件或引发媒体炒作的重大舆情问题。
【扫黑除恶专项斗争】一是在线索摸排方面。区扫黑办共掌握各类线索1627条，办结1279条，办结率79%；其中涉黑涉恶线索475条，办结380条，办结率80%；一般信访线索1152条，办结899条，办结率78%。中央第12督导组督办、转办64条，办结63条，办结率98%；全国扫黑办督办转办38条，办结25条，办结率66%；省级转办49条，办结37条，办结率76%；市级313条，办结235条，办结率75%；区级摸排和群众举报1163条，办结919条，办结率79%。二是在深挖打击方面。打掉涉黑犯罪组织2个，打掉恶势力犯罪团伙8个，恶势力犯罪集团13个，其中：提级办理3个，公安在侦3个，检察院审查5个，法院判决9个，正在审理3个；共立九类涉黑涉恶案件120起，破案321起，抓获九类涉黑涉恶违法犯罪人员429人，其中刑事拘留361人，提请逮捕300人，移送起诉315人；检察院受理提请逮捕案件18件83人，审查认定15件69人，均已批捕。三是在打伞破网方面。区纪委监委共计立案办结涉黑涉恶问题线索12件，党纪政务处分15人，“保护伞”问题线索立案1件，正在审查调查中。四是在综合整治方面。对全区314个村“两委”干部全面翻查，累计清理不符合条件的村干部41人，补配37人。共查获涉赌案件51起，其中涉赌行政案件46起，行政拘留117人，行政罚款108人；涉赌刑事案件5起，刑事拘留4人，上网追逃1人，取保3人。共查获涉毒案件139起，其中涉毒行政案件131起，查处77人，强制隔离戒毒56人；涉毒刑事案件8起，抓获人员9人，刑事拘留7人，批准逮捕5人，移送起诉5人，缴获海洛因260.89克。
【区域社会治理】一是全科网格化框架已经搭建完成。全区划分为31个一级网格，382个二级网格和2154个三级网格，逐步将党建、宣传、综治、维稳等各项工作纳入一张网内，推行党小组组长与网格长“一肩挑”，并因地制宜建立网格工作清单，综合配置服务力量，实现“社情民意在网格中掌握、为民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解、治理水平在网格中提升”的目标，真正意义上破解基层区域治理的难题。二是基层人民调解网络逐步完善。各乡镇办事处普遍成立了人民调解委员会，每个调解委员会由三至五名人民调解员组成。成立医疗、交通等专业性、行业性人民调解委员会10个，选配50名专职人民调解员，建立人民调解师资库，为基层单位选拔1至2名专职人民调解员，负责办理本辖区和本专业调委会的人民调解工作。三是网格化管理模式已经形成。鼓楼街道办事处推出“网格化管理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升”五化同步举措，青山路办事处推出“十二项服务进网格”、驼峰路办事处推出三维全科网格化治理，崇文路办事处推出“三官一律进社区”，大河塔镇“四三”工作模式等新载体，真正实现了资源在网格整合、问题在网格解决、服务在网格落实。四是精细服务体系已经建成。鱼河镇转变工作思路，变管理为服务，创建“三治”议事小屋，成立“三治”议事专职队伍，创新“六个一”精细服务工作法。航宇路街道办事处构建“街道—社区—居组—小田园—居民”的五级网络服务体系。新明楼街道办事处创新建立“一校两化三调四微”工作法，沙河路办事处的“街长制”，明珠路办事处的“三长制”，都从小处着眼，从细微入手，为居民带去零距离的贴心服务。五是村企共建治理初见成效。金鸡滩镇推广“杭来湾模式”，麻黄梁镇“123456”工作法，进一步整合城乡基层社会治理能力，着力打造基层社会治理创新、文明城市创建、构建和谐村企的共驻共建共享新模式。通过学习推广新时代“枫桥经验”工作不断深入，逐步探索出一条顺应时代的基层社会治理新路，形成了新时代“枫桥经验”的榆阳样板。
【法治建设】一是政法队伍建设不断加强。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，认真学习贯彻十九届四中全会精神和《中国共产党政法工作条例》，集中开展了部分员额法官、员额检察官，基层派出所负责人和新录用的干警教育培训，进一步强化政法队伍依法行政和公正司法的法治意识。同时，加强干警监督问责力度，联合纪检部门对10名政法干警给予处分，促使政法队伍政治素养、纪律作风、警容风纪等形象大幅转变。二是执法司法规范化水平逐渐提高。出台了《关于在全区政法系统开展执法司法规范化大检查的通知》，重新选聘8名优秀人员组建了第二届执法监督暨扫黑除恶专家库。开展了为期5天的执法司法规范化大检查，共发现执法问题瑕疵10个，形成检察建议4份。全年督办案件18件，其中中央扫黑除恶第12督导组交办2件，市级交办9件，导出案件5件。给生活困难的22名刑事案件被害人救助154万元。三是司法体制改革稳步推进。进一步优化便民服务措施，压缩户籍业务办理流程和审批时限。不断强化诉前调解工作，探索形成“诉调对接、多元化解、繁简分流、快慢分道”的“大服务”工作格局，构建诉前调解、陪审员调解、特邀调解等多元化纠纷解决机制。组建完成了“1名法官+3名书记员+3名人民调解员”的前期诉前调解团队。制定了创建“枫桥式公安派出所”活动实施方案，新明楼、鱼河派出所省级、市级“枫桥式公安派出所”创建工作起到了典型示范引领作用。
【平安建设工作】一是加强防控体系建设。投入400万元重点对12个城区办事处6米以下巷道、开放式小区和6个乡镇的集镇、重要路段进行小技防建设，覆盖率达70%，投入13万元为网格联防员配备巡逻服装，投入100万元用于全区10个示范村技防建设，投入220万元用于916人的群防队伍工作补贴，投入227万元进行综治分平台建设，现“红袖章”平安志愿者服务队伍达到9213人，全区治安信息员和联防员队伍不断壮大。二是加强全区政法新媒体宣传。全年印发各类平安创建宣传资料5万余份，开展大型宣传活动4次，深入基层宣传60次，聘请民间艺人在各乡镇（办事处）巡回演出50多场。印制发放《学习推广新时代“枫桥经验”提升基层社会治理水平材料汇编》800余册，开展护路宣传20次。在各级媒体发表宣传稿件667篇，其中：中央媒体17篇，省级媒体325篇，市级媒体63篇，区级媒体262篇，出简报12期。三是集中整治重点领域的突出问题。深入开展“雷霆·2019”“云剑行动”等专项行动，1至11月共立各类刑事案件3839起，破获2996起，其中命案7起；刑事拘留1213人，逮捕719人，移送起诉1199人，挽回经济损失3700余万元；共查处治安案件7064起，处理违法人员3237人，其中强制隔离戒毒385人，行政拘留2212人。全区刑事警情同比下降了7.6%，刑事破现案、刑事拘留、逮捕、起诉、行政拘留同比分别上升23.4%、39.7%、50.4%、28.8%、13.1%。法院受理案件数创历史新高，继续位居全市法院第一、全省法院前列，截至12月1日，共受理各类案件24214件，同比上升28.7%，审执结18988件，同比上升23%，结案率为78.4%。集中开展全区民爆物品集中整治专项行动，共督导检查乡镇办事处24个，检查涉枪、涉爆、涉危单位25家，排查废旧厂房、出租房屋等重点部位26处，发现整改安全隐患6处，限期整改6家，销毁战争遗留手雷6枚，迫击炮弹5发。开展对煤矿、非煤矿山、寄递物流、输油气管线等重点部位，高危行业的薄弱环节开展专项安全检查，共发现火灾隐患272处、当场整改110处、责令限期整改141家、行政处罚5家；深入开展校园及周边秩序整治90次，发现整治隐患360处，清理校园周边乱点51处。四是加强重点人员的管控。加强刑释解教社区矫正工作，对全区所有刑释解教人员全部实施GPS手机定位监控，全年累计接收社区矫正对象2453人、解除1868人、撤销缓刑9人、社区矫正机构警告93人、出具调查评估意见书1731份、对暂予监外执行罪犯收监执行6人。
区委政法委领导成员
书 记 寇福英（ —2019.08）
白琛东（2019.08— ）
副书记 安 中
张 斌