编办工作
【概况】2019年，区编办认真贯彻落实区委决策部署和中央、省、市机构编制工作会议精神，主动适应编办作为党委机关、归口组织部管理等体制机制新变化。坚持优化协同高效原则，科学设置党政机构，统筹配置机构职能，高质量高标准完成党政机构改革任务，以构建“精简、统一、高效、便民”的政务服务体系为目标，搭建相对集中许可权改革基本框架，持续深化“放管服”改革；抓实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力打造“政治坚定、业务精湛、担当尽责、廉洁高效”的机构编制干部队伍，圆满完成了全年各项目标任务，全区机构编制工作再上台阶。
【党建工作】严格落实全面从严治党主体责任。一是扎实开展主题教育。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要政治任务，高标准严要求推进，领导班子带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等环节贯穿始终，共组织集体学习18次，形成调研报告3篇，领导班子成员讲党课5次，在区政府门户网站、榆阳宣传等媒体上报道8篇，解决群众关切问题2件。二是强化教育培训。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。专题学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》等党内重要法规5次，2名班子成员赴厦门大学参加人才专题培训学习，选派1名年轻干部参与区委党校青年后备干部拓展训练，2名班子成员参加区委组织部举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班培训学习，1名新任科级领导干部完成任前教育培训。
三是建立民主决策会议制度。领导班子成员分工不分家，团结协作，建立重大事项主任办公会集体研究决定机制，凡是机构设立、编制调整、控编申请以及财务收支等重大事项均由主任办公会会议研究决定，全年共召开主任办公会16次。四是搞活党建特色品牌。区编办党建特色品牌“读书分享会”按期搞得有声有色，分享内容涉及天文地理、传统文化以及业务知识等，成为全体干部交流学习，拓宽视野的平台。从严狠抓党风廉政建设工作。一是组织全体干部深入学习党章党规等党内法规条例。贯彻《榆阳区落实全面从严治党主体责任考核办法》，进一步严明政治纪律和政治规矩。认真落实巡视巡察反馈问题整改任务，落实整改责任，进一步增强“四个意识”，强化全面从严治党的主体责任。二是严格遵循《机构编制工作条例》有关规定。牢固树立机构编制“底线”与“红线”意识，严格执行“编制审批在先”和“五不准”等制度要求。凡涉及机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数、变更经费预算形式、提高机构规格以及组织实施机构改革涉及机构编制调整等事宜，严把政策、严守规矩，发挥好审核管理的职能作用。三是规范全区机构编制管理工作。明确编委、编办职能定位，充分发挥机构编制资源作为政治资源、执政资源的作用，结合全区机构编制工作实际，拟定了区委编委工作规则和编办工作细则。四是严把区外调入人员关口，符合条件后出具控编单；事业单位登记、年检工作实地查看、核验之后予以办理。将“一岗双责”落到实处，切实做到了职责划分清晰、责任要求明确，工作任务具体、完成时限清楚、保障措施有力。
【干部队伍综合素质】一是把习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话精神贯穿工作始终。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，聚焦改革发展、民生一线等重点领域，在转职能、转方式、提效率上下功夫，自觉从政治和全局高度谋划开展工作。二是开展集体学习36次。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，中央、省、市机构编制工作会议精神及政策文件等内容，同时，组织各类调研8次，主动到基层一线和矛盾多、困难多的复杂环境中“经风雨、见世面、接地气”，在学习实践中不断提高干部队伍的政治业务水平。三是严格干部队伍管理。组织干部有针对性地开展学习讨论交流，发挥“传帮带”作用，使每位干部成为机构编制管理的行家里手。认真贯彻落实“三项机制”要求，结合工作实际，对5名干部的具体岗位进行调整，形成了人岗相适、人事相适、充满生机活力的工作局面。积极落实建议提案及网络问政事项办理。全年共收到涉及社区专职人员占用事业编制、理顺物业管理机制、优化提升营商环境、引进高层次人才等方面提案建议7条，我办积极落实专人负责办理，按时高质量完成回复任务；按政策精神答复网友关于退伍军人占编问题等网络问政事项8条，有效化解了机构编制苗头性问题。
【党政机构改革】一是组织领导坚强有力。建立区委深化机构改革领导机制和协调推进工作专班，改革部署系统有序、组织推动环环相扣，先后召开15次不同层面专题会议研究改革突出问题。把思想政治工作贯穿改革始终，通过协调解决跨部门职能交叉重点问题、周密做好干部调配、统筹安排消化超配干部等举措，形成了人心思齐、人心思进，共同维护和推动改革的良好局面，实现改革平稳有序推进。二是党的领导切实加强。健全区委对重大工作的领导，优化设置区委全面依法治区委员会、审计委员会、全面深化改革委员会、教育工作领导小组、农村工作领导小组5个区委议事协调机构。完成组织部统一管理编办、公务员局，宣传部统一管理新闻出版和电影工作，统战部统一管理民族宗教、侨务工作，形成党总揽全局、协调各方的领导体系。全面完成纪检监察派驻机构改革，研究制定了《榆阳区纪委监委派驻机构改革方案》，设立12个派驻纪检监察组，实现了纪检监察全覆盖。三是机构设置更加规范。严格实行机构总量控制和限额管理，37个党政机构中，新组建和优化职责的机构17个，因地制宜设置的机构2个，与市委市政府机关对应的其他机构3个，保留不变的机构15个。全面清理了限额外机构、挂牌机构、派出机构及议事协调机构。改革后共减少机构12个，其中党政机构及直属事业单位减少9个，精简比例18.8%，部门所属事业单位减少3个。严格执行上级《规范领导职数管理实施意见》文件精神，改革后部门不再设置内设机构，一律取消设在部门的实体机构，不再保留三总师等领导职数，党政领导职数核减82名，精简比例33%。四是职能配置更加优化。坚持一类事项、一件事情原则上由一个部门统筹负责，在教育体育、城乡医疗保障、市场监管、退役军人服务、应急管理等群众关心关注的领域，集中进行机构职能调整优化，强化社会管理和公共服务职能。对部门间容易出现交叉重叠的职能进行了重新界定，重点对应急管理、水利、林业等部门在自然灾害防救方面的职责进行明确分工，对工贸与能源、卫健与医保、市场监管与畜牧兽医及农业农村等部门的相关职责进行界定，有效解决了政出多门、责任不明、推诿扯皮等体制机制中的问题。五是人员转隶平稳有序。紧扣摸清底数、明确人员、思想疏导三个重点环节，及时制定印发《榆阳区各部门职责调整和机构转隶方案》《榆阳区机构改革人员转隶工作方案》《榆阳区机构改革人员转隶到所属单位的通知》等纲领性文件。全区随行业主管部门划转事业单位85个，盘活事业编制84名，统筹市级部门下划行政编制156名、事业编制19名；改革涉及的222个机构，10660名人员（公务员390名、事业人员10270名）全部按时划转到位，实现抓改革、抓工作两不误。六是“三定”规定高质量完成。对36个党政部门的职能配置、岗位设置和人员编制等事项多次讨论、反复酝酿，尤其是涉及部门之间职责交叉重叠、难以界定的事项，经多次不同层面会议专题研究，彻底理顺了职责关系。同步推进承担行政职能事业单位改革，涉及34个区级事业单位承担525项行政职能全部回归行政机关。
【五大领域综合执法改革全面启动】一是摸清人员底数。针对综合执法改革整合范围内完全承担行政执法职责、部分承担执法职责且执法任务较重的2类机构，进行人员信息统计。按执法人员应同时具备在编在岗，具有干部身份、获得执法资格、大学专科以上学历、身体健康等条件限制，梳理出4个系统39个执法机构涉改人员846人，其中符合划转条件人员263人，不符合划转条件人员583人。二是搭建改革架构。根据减少执法层级、整合执法队伍、提高执法效率的要求，按组建农业、文化市场、交通运输和市场监管4个领域综合执法队伍谋划改革，将原分散在主管部门、下属事业单位的行政处罚以及与行政处罚相关联的行政检查、行政裁定、行政强制职能剥离划归综合执法队伍，组建一支区级执法队伍，以机关的名义统一执法，实现一个领域一支队伍管执法。三是拟定改革方案。为构建权责明晰、统一高效的执法体制机制，结合全区交通运输、市场监管、农业和文化市场领域执法工作实际，初步明确了4个执法领域机构、职能和人员编制整合方向以及乡镇执法机构设置等事项，4个主管局拟定了分管领域执法改革实施方案。
【事业单位改革稳步推进】一是对全区农林水牧、教体文卫、发改科技等20个部门及所属事业单位进行了专题调研。全区533个事业单位，除直属事业机构、中小学校、幼儿园、公立医院、产业园区及乡镇（街道）事业单位外，涉改事业单位262个，核定事业编制4675名，实有人员5289名（含不占编退伍军人）。二是初步梳理出涉改事业单位中“空壳”“小弱散”和职能交叉重叠事业单位70个，按照事业机构精简30%要求，初步明确了撤销、整合、优化、转企等改革方向。
【“放管服”改革持续深化】一是遵循“一次设计到位”和“应划尽划”原则，制定出台《榆阳区相对集中行政许可权改革实施方案》，确定改革共涉及划转审批服务局事项293项、进驻政务大厅公共服务事项116项。二是全面贯彻市区产业园区改革和创新发展意见，深入调研论证，整合榆林市东沙新区管委会、麻黄梁工业园区管委会和汽车产业园筹建办，设立榆阳区高新区管委会。跟进拟定了《榆阳区园区行政审批制度改革实施方案》，梳理出拟下放委托园区实施的行政审批事项37项、“见章跟章”事项11项，为构建“园区事园内办”和“一站式服务”的审批模式，推动园区创新发展提供体制机制保障。梳理完善“互联网+监管”平台事项，及时衔接市级部门监管事项目录，按职责权限认领区级监管事项538项，对其监管内容、执法方式、执法依据等7项要素进行全面维护。
【机构编制使用效益明显提升】一是针对教育、医疗卫生、乡村振兴及公共服务等重点领域、关键环节，按“撤一建一”原则，上报成立纪念馆博物馆管理服务中心、农村集体产权交易中心、乡村振兴服务中心、工伤保险经办中心、马家峁中学和7所幼儿园等14个机构，成立31个乡镇（街道）退役军人服务站和区退役军人服务中心32个机构，成立数量为全市之最。二是聚焦行业体制机制改革，配套司法所体制机制改革设立31个乡镇（街道）司法所；整合新闻中心、有线电视台、传输中心职能，设立融媒体中心；理顺文化产业管理体制机制，成立文产服务中心。三是做好市上下划的工商、质监以及东沙新区机构编制及人员承接工作，相应编制纳入区级编制总额统筹，同步调整相应人员，进一步理顺市场监管、园区管理体制。四是建立编制统筹调配和动态管理机制，积极向市委编办争取幼儿教师专项编制66名，为卫生和教育系统分别下达招考指标18名和560名，为畜牧系统刚性引进基层高层次人才3名，招录公务员22名、事业人员27名。五是人员编制管理进一步规范。严格审核新录用、调动及退休等进出上下编程序，实现从制度源头“管人管事”的目的，累计办理1812名上下编手续，其中新增人员1166名，调动426名，减少220名，并全部实现实名制信息网上实时动态更新。
【机构编制督查工作】一是同步开展“三定”规定执行、政务事项划转、事业单位改革等专项督查，联合纪委、政务服务中心对政务服务大厅各个业务窗口审批服务事项办理、“三集中三到位”情况不定期跟踪督查，做到督查工作全程跟进、全面覆盖，确保各项改革高质、高效、有序推进。二是抓深抓实问题台账整改。与省市对应建立机构编制整改台账，通过定期更新，动态管理，逐项销号的方式对机构编制违规问题进行整改，消化超编人员5名。三是做好干部任职（离任）审计工作。配合区审计局对新明楼街道办事处、林业局等20个单位主要领导进行了离任审计，尤其是配合宝鸡审计组高质量完成区级党政主要领导苗丰、贺利贵2014年至2018年任职期间经济责任审计涉及机构编制管理方面的审计工作。
【事业单位登记管理工作】按时高效完成了全区361个符合法人登记条件的事业单位年检工作，年检覆盖率、合格率均达100%，审核通过的事业单位全部进行网上公示。依法办理设立许可20个、变更250个、注销4个，办理过程零失误、零投诉，我区事业单位登记管理工作受到市级部门充分肯定。
区编办领导成员
主 任 田嫦娥（女）
副主任 高 艳（女） 陈 征