国土资源开发工作
【概况】2019年在市局和区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了全年各项工作任务。
【地政管理】一是严格落实耕地保护。按照市上下达的目标任务，区、乡（镇）签订保护责任书22份，储备划定永久基本农田5.9万亩，启动了保护性耕作试点工作，配合区人大完成了北部风沙草滩区水涝耕地综合治理调研，正在制定治理方案。完成了44个土地开发项目省、部级核查整改；申报立项占补平衡项目11个8352亩，预计新增耕地7218亩，其中：2个超规模项目已完工待验，4个区本级占补项目已完成招投标，进入实施阶段，另5个已完成初设等前期准备工作；实施土地整理项目5个1761亩，新增耕地170亩；建设高标准农田项目5个7073亩；实行领导包抓制，彻底解决了土地整治项目历年的遗留问题。年内耕地和永久基本农田保有量为124.821万亩和90.741万亩，超额完成了目标任务（耕地120万亩，基本农田90万亩）。二是全力保障项目用地。为靖神铁路、上古天然气、机场二期、科创新城、榆阳高新区等重点项目统征土地9348亩，兑付征迁补偿款2.3亿元；为“三县”供水管线、金麻片区煤矿疏干水、西沙7万吨水厂等项目征用临时用地8584亩，兑付补偿款2895万元，征地中及时足额兑付征地补偿款，妥善处理矛盾纠纷，实现征地群众零上访；对近年的统征项目进行清理，结算清零项目32个。全年上报巴拉素煤矿铁路专用线等项目用地预审24个1782亩，审查上报榆阳区金天地风电等8个单独选址项目、陕西有色杭来湾煤矿风井等32个批次用地8581亩，审查符合率达100%，同时积极跟踪协调报件，争取省市获批4个单独选址和36个批次用地7871亩（含历年的）；上报临时用地53个7115亩。先后调整2次区级规划和2个乡镇的规划，调整盘活用地规划指标4176亩，破解了象道物流、上古天然气、铝下游产业等重点项目用地规划指标难题，保障项目能够落地建设。三是加快土地供应。完成了榆阳区园区周边和交通要道沿线建设用地基准地价修编，全年上报市局供地40宗11450亩，目前已供20宗7242亩，其中：划拨4宗5138亩，出让16宗2104亩，收缴出让金2.1亿元，工业和经营性用地招拍挂率100%，工业用地容积率比上年提高3%（目标任务2%），盘活存量土地6450亩，供地率68%（目标任务65%），连续五年（不含当年）供地率不低于64%（目标任务62%），单位GDP建设用地率下降4.1%（目标任务3.7%）。加强土地批后监管，对土地市场动态监测与监管系统中的9宗疑似闲置土地，逐宗进行了核查清理，目前已开工建设3宗，系统销号处置1宗，正在办理规划许可证1宗，另4宗已报市局立案查处；结合僵尸企业调查摸底工作，消化批而未供和盘活利用土地7510亩，闲置土地处置率80%，与区检察院联合建立了公益诉讼协作配合机制，对2宗未供即用土地进行了清理整改，防止了国有资产流失。四是严惩违法用地。加强执法动态巡查，严惩违法行为，联合监察一、二大队和相关部门，拆除了青云镇青云村和刘家坬村违建彩钢房和围墙，大河塔德隆环保卫生防护区内2户违章建筑；督促镇川樊河畔村委会自行拆除了违建彩钢房，柳洲商贸自行拆除了青云商砼站。完成了卫片执法核查整改，立案查处违法案件63件，收缴罚款1606万元，拆除违法建筑10.9万平方米，没收违法建筑物113.5万平方米，按照“既处理事、又处理人”的原则，建议纪检部门对相关责任人进行了处理，违法用地和违法占用耕地比例为30%和11%。完成了大棚房清理整治，拆除违规超标面积12.6亩。开展了违建别墅专项清查整治行动，共核查疑似图斑97个，调查上报6宗，已全部整改到位，省上核查组给予了充分肯定，作为全省先进典型进行了交流发言。
【矿政管理】一是加强日常监管。修改完善了《榆阳区煤炭资源勘查开采规范管理实施办法》，监督矿山企业完成信息公示，采、探矿权信息公示率100%（目标任务90%），实地抽查率18%（目标任务10%）；办理采矿权新立1户，延续8户，划定矿区范围1户，划定矿区范围延续1户，变更核减了5户煤矿的矿区范围（因与红石峡水源保护区重叠）；出具探矿权监督证明7份，压覆资源回复函9份，项目用地压覆资源查询表81份；征收采矿权使用费273万元，采矿权出让收益4737万元。为保留砖厂设置了矿权，解决了用地指标1605亩，申请市局设置砂矿权15个。采取政府购买方式测量煤矿24户，验收工作面形成30个、密闭18个，对9户资源枯竭煤矿实行月测量制，防止越界开采。二是加大秩序整顿力度。开展了煤矿安全生产大排查大整治活动和百日安全生产整治行动，采用煤矿互派监督员和四邻签字开展了煤矿越界开采专项整治活动，巡回检查36次，下达责令停止违法行为通知书5份；11月份省厅超层越界检查时，随机抽查了千树塔和麻黄梁煤矿，并进行实地核查，两矿均按规范开采，不存在越界开采。完成了非煤矿山“散乱污”专项清理整治，结合环保督察整改21户，转型升级3户，对无证企业启动联合执法机制，实行“两断三清”，关闭砖厂9户，采石厂5户；制止无证采砂和盗采古生物化石违法行为7处，并责令限期恢复了地貌，矿业秩序明显好转。三是强化储量动态监管。下发了《关于进一步规范和加强煤矿山企业储量动态监管工作的通知》，完成了2018年固体资源统计工作，填报统计表56份，完成了储量动态年报和备案，年报审核率100%；建立了储量图纸和数据台账，正在建设储量动态管理数据系统，与税务、能源部门搭建储量信息数据共享平台，确保了储量管理的准确性和统一性。四是快速推进地环治理。督促33个煤矿完成了矿山地质环境保护和土地复垦方案编制，及时足额提取基金，共开设基金专户32个，签订三方监管协议32份，陕西省国土资源厅返还保证金1.43亿元，提取基金9.3亿元。先后到内蒙古、宁夏等地考察调研，探索建立榆阳采煤沉陷区治理模式，拟订了《榆阳区矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金管理使用实施细则（试行）》，已经区政府常务会议讨论，启动了杭来湾等3户煤矿采煤沉陷区治理试点工作，目前设计方案已经专家评审通过。建成了小纪汗煤矿等4个绿色矿山，已报部纳入国家名录，另有11个煤矿的方案已评审，绿色矿山建设率12%（目标任务10%）。对16个煤矿19口地下水监测井建设档案资料进行了完善归档，对矿区56口地下水监测井井位分布情况进行了调查。
【地灾防治】一是做好隐患排查预防。编制了《榆阳区2019年地质灾害防治方案》和《榆阳区突发性地质灾害应急预案》，更新了地灾防治群测群防数据库和隐患点台账。冻融期和汛期实行领导带班双人24小时值班制，发放“两卡”470份，发放率100%，各隐患点都落实了监测责任人，标识牌设立100%。开展隐患点专项排查2次（冻融期和汛期各1次），按季度排查3次，日常巡排查72次，对排查出问题及时通报相关国土所和乡镇（办事处）进行整改处置。二是建设地灾综防体系。制定了实施方案，开展地质灾害应急演练活动21次（目标任务18次），参与人数690人，开展地灾防治知识宣传4次，培训2次，培训受威胁群众400多人，投资17万元应急处置隐患点3处，核消隐患点4处，完成了内控指标，减少地灾危险人数95人，地灾危险性评估项目备案11份，查询分析村民宅基地200多户，区内现有隐患点41处，全年没有发生人员伤亡事故。
【基础业务】一是做好国土调查和规划。完成了2018年度土地变更调查和全区剩余7个乡镇（办事处）的两权调查，启动了马合镇两权调查试点发证工作。加大人力物力投入，购置无人机等先进设备，保障工作经费，全体工作人员放弃节假日，加班加点，按时完成了第三次全国国土调查，最终核查通过率为99.95%，已报部核查。开展了村庄规划试点工作，完成了麻黄梁镇乔堡村编制工作，完成了全区317个行政村规划编制分类。开展了榆阳区矿山地质环境详查，完成了《榆阳区矿山地质环境保护与治理规划》编制。配合市局启动了国土空间规划编制工作，及时召开了区级相关部门动员会，对编制有关工作进行了讨论对接。完成了榆阳区生态红线评估，调查摸底残次林地5.5万亩，完成了草原资源专项调查。二是快速推进增减挂项目。结合榆阳区农村人居环境整治和乡村振兴战略，开展了农村旧宅基地腾退摸底调查工作，已完成7个乡镇可腾退面积2180亩，经踏勘可纳入增减挂钩1560亩，可新增耕地970亩，正在设计方案；牛家梁等3乡镇增减挂钩项目已完成拆旧、垃圾清运和土地复垦，可新增耕地1159亩；全年增减挂可新增耕地2129亩。三是做好国土信访、宣传。开展了国土资源领域矛盾纠纷大排查活动，集中处理了信访历史遗留问题，办理信访案件8件，答复网络问政16条，均已及时回复。强化国土资源法律法规宣传，通过分局大厅电子屏、公众微信号、QQ群及时宣传自然资源管理新政策、新要求，在“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、安全生产月和“12·4”宪法宣传日期间，通过在世纪广场、农村集会（庙会）设立宣传点、散发宣传物品和资料，在主要交通要道悬挂横幅等的方式，就宪法、国土资源法律法规、生态保护、扫黑除恶进行了广泛宣传，开展宣传活动6次，悬挂横幅146条，发放宣传物品900份，宣传资料25000份，提高了全社会国土资源法治意识。
【队伍建设】加强自身建设。修改完善了《财务管理制度》和《考勤制度》，制定了《请销假暂行规定》，开展了干部作风专项整治活动，规范出差下乡，整顿会风会纪。坚持每周二集体学习和局务例会制度，“三重一大”事项全部由局务会集体研究决定并印发会议纪要，全年集体学习48次，印发纪要48份，完成了干部职工网络培训和强国学习。严格落实党务、政务公开制度，定期公开“三公”经费，依法做好信息公开，上报发布政务信息33条，被省厅征用1条。强化工作人员培训，完成了9名新进人员培训，先后到省市培训三调、增减挂、用地统征报批、国土空间规划等业务工作84人次，到市区培训财务、统计、电子政务、保密工作105人次，到井冈山、市局培训党务工作36人次，不断提高工作人员业务技能。开展争先创优活动，对重点工作局务会经常督办，对半年工作进行汇报点评，对全年工作进行考核评比，对先进工作者推荐市局提拔重用，助推“追赶超越”。号召工作人员积极参加了榆阳区健身培训，全市自然资源系统国庆“爱我中华”文艺晚会舞蹈表演，丰富了干部职工的文化生活，激发了工作活力。加强网络舆情监测和应对，杜绝负面影响，维护部门的良好形象。
【优化管理服务】进一步完善电子政务系统，建成了效能督办系统，新增了国家“2000坐标”一张图系统，为基层所建设了政务内网专线，实现了全业务网上办理，且达到系统内全覆盖。结合“放管服”改革，对分局所有行政许可事项，简化审批环节和流程，全由榆阳区政务中心窗口办理、出件；对村民宅基地实行国土所“一站式”和“零收费”服务，审批村民宅基地2个批次184户69亩；对设施农用地实行差别化管理，种养殖用地可先行建设后验收备案，同意设施农用地先行建设23个428亩，提高了服务效率，优化了营商环境。
【驻村结对帮扶】制定了2019年驻村帮扶计划，为驻村工作队配强设备和软硬件设施，开展了“一补两议”活动，先后筹集4万元资金及时补充了爱心超市物资，对村容村貌和人居环境进行了整治，节日期间对70岁以上老人进行了慰问。做好贫困户领导干部结对帮扶，领导干部到户走访每月至少一次，在多次慰问保底的基础上支持发展养殖业，为贫困户马欣养牛一头，李鹏养鸡460只。努力引导产业脱贫，筹集资金为该村建成了80千瓦光伏发电项目，与区扶贫办争取了短缺资金30万元，帮助完成了并网，建设排水工程，该项目已正常运行，一年可为村委会创收6万元，为贫困户创收3000元/户；争取土地整治资金计划治理盐碱地200亩，已完成踏勘；争取专项资金给该村好皮梁组种植山地苹果150亩。近几年的帮扶工作均得到了驻地政府和帮扶村的一致好评，年年被驻地政府评为优秀参扶单位，帮扶村给赠送了锦旗，提高了部门的声誉和口碑。
【党建工作】一是全面从严治党。认真落实主体责任，印发了《中共榆林市国土资源局榆阳分局党总支2019年党建工作要点》和《榆林市国土资源局榆阳分局2019年全面从严治党主体责任清单》，切实履行一岗双责，签订党风廉政建设与反腐败工作责任书13份。完成了总支和所属14个支部的换届选举，配齐配强了组织领导班子。认真执行“三会一课”制度，全年召开总支党员大会6次、总支委员会13次，组织生活会1次，主题党日活动12次，聘请专家讲党课2次，局领导带头讲党课5次。开展了支部评优活动，对系统内党建工作优秀单位进行了观摩学习；开展了党员先锋岗建设活动；领导班子成员完成了履职纪实。全年收缴党费32607元，已全部上缴市局党办，做到缴纳有记录、有票据，台账规范。召开胡志强辛耀峰案“以案促改”、脱贫攻坚反馈意见整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会3次。二是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育活动。严格按照学习教育、调查研究、检视问题和整改落实四个规定动作，举办了为期五天的主题教育培训班一期，采用“不忘初心、牢记使命”学考小程序进行学习，并邀请市委讲师团王树雄教授进行了专题学习讲座，到区委党校观摩学习了全面从严治党教育基地，进行了“守初心，担使命，做新时代的好干部”专题教育，重温了入党誓词，学习收到了良好成效。局班子成员结合榆阳实际，形成《北部风沙草滩区水涝地综合治理》和《榆阳区矿区生态环境治理》等调研报告6篇，对检视环节查出的11个问题，全部建立了整改台账，进行了认真整改。参加了市局“不忘初心、牢记使命”有奖征文活动，1人获二等奖，2人获三等奖。三是强化廉洁教育。加强意识形态教育，将意识形态摆在了各项工作的重要位置，以意识形态教育工作促干部职工思想觉悟、道德水准和文明素养全面提高，先后组织观看了红色电影《大会师》和反腐纪录片《蜕变的灵魂》及警示教育片《危情牒影》。开展了冯新柱案“以案促改”专题警示教育活动，组织观看了胡志强案警示教育专题片，建立领导干部廉政档案，完成局域监察对象信息采集，全体干部及家属签订了廉政承诺书。与此同时，完成了中省环保督察、驻省厅纪检组党建专项巡察整改，通过了区委、区政府主要领导任职期间审计，完成了市委第四轮巡察整改。深入推进扫黑除恶工作，治理行业乱象，上报了问题线索24条，交办问题线索3条，目前25条问题线索已处置销号，另2条涉及非法侵占国有土地（未供即用），正在请示对接检察机关提起公益诉讼。按照市政府机构改革“三定”方案，结合分局实际，认真理清单位职能、机构等基本情况，经多次与市局和市编办请示沟通，形成了分局改革方案，已报市局审查市编办审批。完成了全国文明城市、国家园林（森林）城市、国家节水型城市、中国宜居城市创建工作。一年来，各项工作均取得了较好的成效，2019年年初被市直机关工委评为2018年度先进基层党组织，被市局评为2018年度目标责任考核优秀单位、建设项目用地统征工作先进单位、先进基层党组织、庆祝新中国成立70周年“爱我中华”文艺晚会优秀组织奖，被区委、区政府评为2018年度目标责任考核优秀单位、重点项目环境保障先进单位、农业农村工作先进集体，但还存在一些问题和困难：一是耕地占补平衡工作推进较慢，虽完成了目标任务，但离市局党组的期望还有一定差距；二是省市区重点项目先行建设形成违法用地，卫片执法整改压力比较大；三是非煤矿山监管有待加强，部分企业采矿、用地手续不完善，砂矿权设置少。
榆林市国土资源局榆阳分局领导成员
局 长 王开富
副局长 尚宏飞 赵仕飞 赵 恒
杜树清 李雄飞