纪检监察工作
【概况】2019年，在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区工作大局，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、同向发力，全区纪检监察工作成效显著，为榆阳经济社会高质量发展提供了坚强纪律保障。
【政治监督】一是严格落实“两个责任”。坚持把协助区委落实主体责任摆在突出位置，先后两次对乡镇、部门全面从严治党工作情况进行监督检查，及时指出问题、纠正偏差，推动各级党组织主体责任落到实处。印发《全面从严治党监督责任考核办法》，明确了5个方面29项考核指标，采取平时抽查、半年督查、年终考核的方式，对各乡镇纪委、街道纪工委落实监督责任情况进行督查考核，推动各级纪检监察机关严格履行监督责任。二是坚决整治形式主义官僚主义问题。以加强党的政治建设为统领，紧紧围绕中央、省、市和区委重大决策部署，以及区委阶段性重点工作任务，通过派驻监督、巡察监督、专项检查等方式，坚决问责空泛表态、敷衍塞责、出工不出力等问题。2019年查处违反政治纪律问题7件，党纪处分6人，诫勉谈话1人；形式主义官僚主义问题18件，处分17人，诫勉谈话3人，通报8期11个问题13人，确保全区上下政令畅通、干事创业廉洁高效。三是严肃追责问责。坚持失责必问、问责必严，持续压紧压实管党治党政治责任。2019年党内问责13起，处分9人，组织处理5人；问责党组织1个，问责党员领导干部5起，处分3人；对党建述职评议考核排名靠后的8个党组织，脱贫攻坚工作问题突出的6名乡镇主要负责人、7名第一书记、28名村党支部书记，市扶贫督查发现问题的8名乡镇党委书记、乡镇长，进行约谈提醒，管党治党螺丝不断拧紧。
【查处群众身边的不正之风和腐败问题】一是深化落实中央八项规定精神。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，紧盯公款吃喝、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜、“一桌餐”等问题，在中秋节、国庆节等重要节点，集中开展监督检查和交叉检查，查处违反中央八项规定精神案件68件，处分71人，通报8期43个问题。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，违规收送礼金问题专项整治，加强政策宣传，公布上缴账号，督促副科级以上领导干部带头自查、作出承诺。大力整治以会议落实会议、以文件落实文件、调查研究走过场、检查考核评比过多过滥等问题，协助区委将全区性督查检查考核事项从93项压缩至30项左右，对各类责任书进行清理，撤销区乡之间责任书9项，乡镇、街道办与村组社区之间签订的责任书、任务书全部撤销。二是持续加强扶贫领域监督执纪问责。制定《2019年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作安排》，印发《关于组织开展“双村”摸排工作的通知》，成立7个专项督查组开展监督检查4次，大力排查责任落实不到位、措施不精准和形式主义官僚主义问题，以及吃拿卡要、优亲厚友、贪污挪用等问题，累计纠正问题82个，发现问题线索3条，立案1件，处分2人，提醒诫勉3人。2019年查处扶贫领域问题线索46件，立案33件，党纪政务处分33人，提醒诫勉11人。三是坚决查处黑恶势力“保护伞”。印发扫黑除恶监督举报公告，鼓励群众积极检举揭发黑恶势力及其“保护伞”。强化问题线索研判，通过“五个再一遍”“三个大起底”，对2015年以来涉黑涉恶问题线索进行全面排查，对已处置问题进行“回头看”，确保涉黑涉恶问题线索处置无遗漏、严惩不放过。强化与政法机关的协作配合，建立问题线索双向移送和查办结果反馈机制，累计相互移送涉黑涉恶问题线索29件。成立工作专班，查处涉黑涉恶案件5件，处分6人，通报5案6人，实现“打伞破网”零突破。四是扎实推进专项整治工作。开展专项整治漠视侵害群众利益问题，面向社会公开整治内容、责任单位和举报电话，广泛收集问题线索。开展公共资源交易违规问题专项整治，组织发改、住建、财政、审计、市场监管等部门召开部署会，对2017年以来公职人员非法干预插手招投标、机关事业单位及招标职能部门在公共资源交易过程中存在的违规问题开展自查自纠。同时，加强对环境保护、营商环境、历史文化遗产保护领域的监督执纪问责，2019年查处营商环境领域案件22件，党纪政务处分25人，组织处理10人，通报6批16案19人；查处破坏生态环境领域案件62件，党纪政务处分64人，诫勉谈话1人，通报4批13人。受理公职人员不良贷款线索35件，立案3件，政务处分1人，诫勉谈话7人，提醒谈话13人。
【审查调查工作】一是加大审查调查力度。完善“信、访、网、电、微”立体化信访举报体系，与公检法等执法部门建立线索移送机制，在区政务服务中心、各乡镇及村组社区公开信访举报电话，全年受理信访举报435件。坚持纪委书记专题会议定期研判问题线索，对下转乡镇线索及时发函督办，有效提升线索处置效率。针对群众反映强烈的突出问题，成立重点案件专案组，集中优势力量，深挖细查，重点突破，严肃查处了郭家伙场法庭原庭长黄利梅严重违法案，并采取留置措施。2019年，全区纪检监察机关共初核问题线索656件，了结342件，谈话函询7件，立案354件（科级15件），结案338件，处分361人（科级11人），移送司法机关2人。二是规范审查调查流程。印发《乡镇纪委、街道纪工委模拟案卷》《区纪委监委自办案件模拟案卷》，完善《榆阳区纪检监察机关案件材料立卷归档工作暂行办法》，全面规范材料收集、整理装订、移送归档办理程序。严格落实审查调查安全责任，加强“走读式”谈话风险管控，与区医保局、星元医院签署协议，建立审查调查安全应急医疗保障机制。加大办案场所建设力度，区级留置场所主体建成完工，乡镇、街道建成标准化谈话室13个、一般谈话室16个，切实将“双安全”要求落到实处。三是创新审查调查工作机制。出台《榆阳区纪委监委案件审理“四个一”制度》，对纪委监委机关立案案件实行“一案一反馈”“一月一剖析”“一季一建议”“一年一评查”，通过对案件事实、证据、定性等方面的反复沟通、评查比较和案情剖析，有效提升案件质量。选聘区法院、检察院、公安、司法等单位18名业务骨干，组建成立榆阳区纪委监委法律咨询委员会，为办理职务违法、职务犯罪案件提供法律咨询。出台《榆阳区党政干部澄清保护机制实施办法》，健全完善澄清保护机制，为受到不实反映或诬告陷害的党政干部澄清正名，保护广大干部干事创业的积极性。
【抓教育强宣传】一是加强纪检监察宣传报道。印发《关于加强全区纪检监察宣传工作的意见》，对纪检监察宣传教育、党员干部纪律教育、廉政文化建设、网络舆情监测等工作做出具体要求，夯实各级党组织和纪检监察机关职责任务，并列入年度“两个责任”考核内容。积极借助各级媒体宣传榆阳全面从严治党成效，在中央媒体刊发3篇，省级媒体刊发50篇，市级媒体刊发178篇，有效提升了全面从严治党影响力。编印《榆阳清风报》12期，通过“榆阳清风”微信公众号发布信息200余条，营造了榆阳从严管党治党的浓厚氛围。二是持续开展纪律教育。围绕学习贯彻党章党规、纪律法规，依托区委党校主阵地，每期培训安排区纪委1名领导干部讲廉政党课，分两批次对全区316名村监委主任进行了集中培训。扎实开展胡志强辛耀峰案“以案促改”工作，明确10个方面整改任务和38条整改措施，督促完善制度机制20多项，组织各级各单位集中观看《一抓到底正风纪》《贪与悔》《蜕变的灵魂》等警示教育片，以身边事教育身边人。强化领导干部任前廉政教育，组织廉政法规考试11次222人。严格把好廉政审查关，制定《榆阳区纪委党风廉洁意见回复暂行办法》，对6170人次党员干部做出廉洁意见回复。三是加强廉政文化阵地建设。认真总结区乡村三级廉政教育阵地运行中的问题和不足，及时指导改进，选择当前工作中的典型案例，及时更新板块内容，完善基地基础设施建设，充分发挥廉政教育阵地的渲染作用。以常乐堡“孝廉文化广场”为示范，积极推进全区廉政文化进农村活动。推荐申报榆阳区补浪河女子民兵治沙连基地、邓宝珊将军纪念馆、中共榆林一大会址、榆阳区全面从严治党教育基地等7个阵地和单位，为市级廉政教育基地、廉政文化示范点。
【巡察工作】一是强化对区级巡察工作的组织领导。制定区委巡察机构与区级部门和区纪委监委室部协作配合机制，提高巡察发现问题的针对性和精准度。组织开展3轮巡察，第五轮、第六轮采用“一托N”的方式，对16个乡镇、部门党组织进行了“常规+扶贫领域”专项巡察，发现问题482个，整改率达到80%以上；发现问题线索136个，初核了结33件，立案6件，处分5人，提醒、诫勉10人。二是认真对接市委巡察，深入推进整改落实。积极配合市委第一巡察组巡察工作，牵头制定10个副县级领导所在单位共性问题整改方案，指导扶贫办、能源局制定专项巡察整改方案，结合工作实际，针对反馈的问题，逐一制定整改措施，明确整改责任人和时限要求，扎实推进整改落实。成立巡察整改督查专班，制定督查工作方案，先后2次对整改工作进行督促检查，并印发督查通报，有力推动各级各单位巡察整改工作深入开展。
【提升监督执纪监察工作水平】一是稳步推进派驻机构改革。按照市纪委关于派驻机构改革工作要求，制定《派驻机构改革工作方案》，协调区编委会制定“三定”方案，撤销原有派驻党群行政、农林水牧、科教文卫、财贸和工交能化5个系统纪检组，成立区纪委监委派驻第一至第十二纪检监察组，实现区直机关、部门和市级驻区单位派驻监督全覆盖。落实监察体制改革要求，全区31个乡镇、街道成立派出监察组，与纪（工）委合署办公，实现监察职能向基层延伸。二是充分发挥派驻监督职能作用。针对派驻监督发挥不充分的问题，研究制定《派驻纪检监察组工作办法》，明确派驻监督的职责定位，理清与归口监督部门的关系，规范监督方式方法。召开派驻监督工作会，压实派驻监督责任，增强各部门领导班子支持、配合派驻监督的政治意识，推动派驻监督工作取得实效。三是强化协作办案机制。实行委机关审查调查室联系乡镇、街道纪（工）委监察组和派驻纪检监察组工作机制，制定《联系工作办法》文件，按照“合理整合、优势互补”的原则，机关第一至第四审查调查室分头联系全区31个乡镇、街道纪（工）委和9个派驻纪检监察组，极大提升了派驻纪检组和乡镇、街道纪检监察工作水平。
【队伍自身建设】一是加强政治建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步严肃党内政治生活，每周二组织党员干部集中学习，认真落实“三会一课”等组织生活制度，培养入党积极分子3名，成功创建“五星级党支部”，8名干部被评为第七届“榆林好人”。二是注重能力提升。加强业务学习培训，2019年年初区纪委举办了全区纪检监察干部业务培训班，全年安排区乡161名干部分批参加市纪委业务培训班，同时集中学习了中央纪委制作的18门业务培训视频课程，开展业务知识测试3次。扎实推行“上挂下派”，先后安排15名基层纪检监察干部到区纪委监委跟班学习，选派区纪委监委5名业务骨干到乡镇、街道纪（工）委进行业务指导，派出22名干部到省纪委、市纪委专案组跟案学习，干部队伍的政治素质、业务能力普遍提升。三是强化自我监督。修订榆阳区纪委监委机关《出差、下乡审批及差旅费管理暂行办法》《财务管理制度》等制度规范，研究制定榆阳区纪检监察机关2019年度《监督检查审查调查工作考评办法》《落实全面从严治党监督责任考核办法》。严格执行《纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》和省纪委《纪检监察干部责任追究办法》，严明政治纪律、工作纪律、审查纪律，坚决防止跑风漏气、打听案情等现象。
区纪委监委领导成员
书 记 张向东（ —2019.01）
折晓云（2019.08— ）
主 任 张向东（ —2019.01）
折晓云（2019.09— ）
副书记 马志宏 胡宏烨
副主任 马志宏 胡宏烨
常 委 刘 强 朱虹洁（女）
朱 晔（女） 段彦飞 曹 飞
赵三信