采联邦制所当审慎之诸端
吾前既言之矣，联邦国不过单一国之过渡，究极必求趋于单一。求之而未得，乃以联邦为一时权宜。故联邦云者，必前此仅有群小国，无一大国，乃联小以为大也。若前此本有一大国，乃剖之为群小，更谋联之为一大，微论不能，即能矣，而手段毋乃太迂曲。吾平素所以不敢持联邦论者以此也。虽然，凡一问题之发生，皆起于不得已，今既有各省独立之事实，人人忧将来统一之艰，然后心理乃趋于此著。谓非有所不得已焉不可也。若诚不得已而终出于联邦，则吾对于联邦组织，有愿国民，注意者数事焉。
（一）联邦首长之资格
联邦之各邦，实具体而微之国家也。凡国家所有之机关，不可以不备，则首长其最要矣。今世各联邦首长之资格，其种类有三：
1.世袭者。德意志联邦除三自由市外，其余各邦是。
2.由本地方人民公举者。北美联邦、瑞士联邦是。
3.由中央首长任命者。英属加拿大联邦、澳洲联邦是。
第一种绝非我所能效，可勿具论。第二种按诸理论，最为正当，然行之恐多流弊。盖以吾国向来政治习惯，骤使人民全体投票以举首长，则或失之太冷，徒受运动而盲从。或失之太热，缘剧争而酿乱。谓公举必能得国民所真好恶，实空想耳。此义当于次节论民主共和制项下详发之，今不先赘。夫全国阅数年举一民主，识者犹忧其险艰，况各邦又各自公举哉。藉曰无险艰，而为国民者，既须举中央首长，举中央国会两院议员，复须举各邦首长及邦会议员，其下地方团体之公职尚不计，是每岁平均当行选举数次，劳费不亦甚乎。然则必不得已而行联邦制，似惟当采第三种之法而已。加拿大、澳洲各有一总督，总督下有巡抚（加拿大7，澳洲6），皆由伦敦政府任命，然皆不负政治上之责任，各自有其国务大臣代负之。实一种之君主立宪制也，可以保威严，可以杜竞争，为法最良。但中国将来苟非立君，或恐难采此法。无已，则犹当由中央共和政府任命，使之对于各该邦之议会负责任。虽然，信如是也，则中央政府之权力甚重，各邦独立之范围仅矣。名则联邦，实与今之行省相去一间耳。顾吾以为中国国家之组织，实当如是，吾于完全之联邦精神，盖不能妄赞也。
（二）联邦与中央之权限
联邦之为物，其统治全权，本为各小邦之所固有。及联群小为一大，乃将此权割出一部分，献诸中央。其所割献者，列举于宪法正文。宪法所未举者，各邦之所保留也，如德国美国是。若纯粹之单一国，则中央所赋予地方之权限，仅用地方自治法规定之，而不以著诸宪法。如英法日本等国是。亦有在两者之中者，中央权限，地方权限，各各列举于宪法中，如奥地利是。我国于此三者，当何择乎？以吾平素所持论，则谓必当采英法日之制。然此则已非复联邦矣。若用奥制，骤视若两无偏畸。然天下事理，非列举所能罄，有列举必有眭漏。两方列举，则其眭漏者不知应保留于何方，权限之纷议必生。无已，其仍用德美制乎？若事势必至尔尔，则当制定宪法时，各省人士，万不可存猜忌中央之心，不可务削减中央之权以自广。盖处今日国竞至剧之世，苟非得强有力之中央政府，国无道以图存也。昔美国之始制宪法，地方感情较强，限制中央过甚。后卒酿南北战争，至今罗斯福所倡新国家主义，即欲以药斯病，盖其沮滞美国之进步，不为少矣。我国民爱乡之念甚挚，丰于所昵，亦情之恒。且中央专制，久撄众忌，难保无主极端分权之论，指为与人民幸福最相应者。虽然，吾望我国民其毋尔也。彼美国之宪法，根于彼之历史，非我所能学也。况彼犹且不胜其弊，我何为效之？治今日之中国，实当以整齐严肃为第一义。若鉴旧朝中央集权之弊而务矫之，安见其可！彼旧朝岂识机关之集权，但有私人之攘夺耳！夫安可因彼之噎，废我之食！夫军政、外交、司法之必当集中无论矣，即如财政政策、工商政策、交通政策、教育政策等，全国方针，安可以不定于一。质言之，则各部之事，其行政上应分权者虽甚多，其立法上应分权者实甚少。以吾之意，窃谓苟不得已而用联邦制，则宪法之规定，当与美相反。对于各邦权限，取列举主义。其不列举者，尽保留于中央。夫似此则已几于非联邦矣。所异于英法日诸国者，彼以普通法律列举之，我则以宪法列举之，轻重微有别耳。
（三）联邦之区域(https://www.daowen.com)
若必采联邦制，则即以今行省为联邦区域乎？抑别定联邦区域乎？此一问题也，吾屡言我国联邦无历史上之根底，若必于无中而强求其有，则惟行省差为近之。虽然，省界思想，本足以为统一之梗。今方当同袍敌忾之时，此种病征，似不发现。或缘此事变而革除之，诚国家前途莫大之幸。然底定之后，能否长尔尔，实尽人所难断言也。今缔造新国，诚不可不注意此事，将各种行政区域，错综而沟通之，实融合之一种手段也。今若仍各省之旧，而范之以联邦，得毋助长此焰乎？斯不可不熟计也。且现在行省之区分，其幅员大小，境界系属，实多不适，允宜修正。域以联邦，毋乃增障。故吾于行省联邦说，不敢深赞也。若别画疆而新造之，则为道又益艰矣。
抑既称为联邦，必须将其所得行之统治权，充分以行于境内。质言之，则各邦政府，必须能有实力以圆满宰制其本邦也。以今者各省改造之新邦，其果能有此实力乎？将来当用何道可以得此实力乎？此国民所当熟审也。万一力薄不任，而于大联邦内复分为小联邦，小联邦内复分为更小联邦，则中国成齑粉矣。吾固日祝我国民之决不尔尔。虽然，凡当革命之际，人民距心力恒发动甚剧，而向心力每为所抑，此征诸各国历史而皆然者也。我国民不可不引为深戒也。
（四）联邦与旧朝
谓联邦可以暂容旧朝使之加入，此亦出于调和之苦心。虽然，吾以为直幻想耳。中国联邦，而使旧朝拥片土为普鲁士，谓我国民能承认之乎？使能承认者，则又不如行虚君共和制之为得策矣。若以此为应行联邦制之理由，则吾疑其无理由也。
（五）联邦与藩疆
联邦制所最难处置者，则蒙回藏诸藩疆也。使彼等能各自为邦以加入联邦中，岂非大善。然平心论其程度，实未足以语于建国，此为所困衡也。或曰，如美国虽为联邦，固多中央政府之直辖地，今之阿拉士加及菲律宾无论矣，即如俄勒冈、华盛顿、新墨西哥、夏威夷诸州，前此皆不认为邦，而认为属郡。我今效之，何为不可！斯固然也，然我诸藩疆与本部之关系，平昔本已阂隔。尔来强邻介煽，久已生心外向。今若非别有道以维系之，则惟有俟戡难之后，陈兵镇抚。窃恐此愿未偿，而物已非我有矣。此忧国之士所最宜兢兢也。
或者谓欧洲诸国，壤地率皆比我数郡，犹能泱泱称雄。我但拥18省旧疆，安在不可以立国？况地大难治，甫田莠骄，稍缩政区，易收臂使。即暂时放弃诸藩疆，未足为病也。虽然，今列国方以机会均等相揭橥，我一放弃，则诸藩不能自保，势必将有所属。泰东之均势一破，则本部金瓯，又安能保？况人满之患，我亦犹人，移植之图，急不容缓。人方不惜糜烂其民以求辟新地，我安可举所固有而弃若弁髦！故今者建设伊始，当刻刻以蒙回藏疆为念，务使不自屏于中国之外。而不然者，则对内成功奏凯之时，即对外一败涂地之时也。
要之，吾国今日所要求者，首在得一强固统一之中央政府。今采联邦制，若能用德国式，则此愿诚易偿。然事势既不许尔尔。若用美国式，则无论若何，而于强固统一之程度，总有所不慊。吾所以始终不能释然于联邦制者以此。今所最当熟审者，则今日之中国，是否必须经过联邦之一阶级乃能进于单一，此则须俟全国俊杰之公判，非不佞所能臆断也。若将来事势所趋，可以毋经此级，吾所馨香以祷也。若必须经者，则吾愿当草制时，于其流弊三致意也。