下篇　虚君共和政体与民主共和政体之问题

下篇　虚君共和政体与民主共和政体之问题

今后新中国之当采用共和政体，殆已成为多数之舆论。顾等是共和政体也，其种类复千差万别。我国将何所适从，是当胪察其利害，而慎所择也。

第一种　人民公举大统领，而大统领掌行政实权之共和政体

此共和政体之最显著者，美国是也。中美南美诸共和国皆属此种。

第二种　国会公举大统领，而大统领无责任之共和政体

法国是也。法国大统领，由上下两议院公举。与美国之由人民选举者殊，而其地位亦与美统领绝异。乃略同英之君主，不负政治上之责任，政权悉在内阁。故美国选举大统领，竞争极剧，法国易一大统领，远不如内阁更迭之耸人耳目也。

第三种　人民选终身大统领之共和政体

罗马奥古斯丁时代、法国两拿破仑时代曾行之，此皆僭帝之阶梯，非共和之正轨。现世已无其例。然墨西哥当爹亚士时代，连任20馀年，亦几于终身矣。凡行此制者，名虽共和，实则最剧之专制也。

第四种　不置首长之共和政体

如瑞士联邦是。瑞士之元首，乃合议机关，非独裁机关也。瑞士之最高机关为参议院，议员7人，互选1人为议长。对外则以议长之名行之，然议长与其他6人职权实平等也。

第五种　虚戴君主之共和政体

英国是也。英人恒自称为大不列颠合众王国（Great British U-nited Kingdom），或自称为共和王国（Public Kingdom），其名称与美无异。浅人骤闻之，或且讶为不词。不知英之有王，不过以为装饰品，无丝毫实权。号为神圣，等于偶像。故论政体者，恒以英编入共和之一种。其后比利时本此意编为成文宪法，欧洲各小邦多效之。故今日欧洲各国，什九皆属虚戴君主之共和政体也，今省名曰虚君共和制。

第六种　虚戴名誉长官之共和政体

英属之自治殖民地，如加拿大，如澳洲，如南非洲皆是也。此等名虽藩属，实自为一国。而英廷所置总督，地位正同英王。故国法学者统目为共和政体也。

上述6种共和政体中，我国人所最熟知者，则美法两国之式。其尤想望者，则美国式也。实则六者各有所长，而后进国择所仿效，要当以适于己国情形为断。就中第六种，不行于完全之独立国。我国除非采联邦制，以施诸各邦（即今之各省），容有商榷之馀地耳，今勿具论。请得取前五种比较其利病。

第一，人民选举终身大统领之共和政体何如

此共和政体之最可厌恶者也。何以故？以他种皆为共和立宪政体，独此种为共和专制政体故。谓此种政体可采，度国民必唾吾面。虽然，西哲有恒言，政治无绝对之美。不能谓立宪之必为美，而专制之必为恶也。凡行此种政体之国，其被举为终身大统领者，必为雄才大略之怪杰。内之则实行开明专制以整齐其民，外之则扬国威于四海。苟中国今日而有其人，则正最适应于时势之要求者也。虽然，此其人固可遇而不可求。苟其有之，则彼自能取之，无劳我辈之商榷，故可置勿论也。

又此种政体最后之结果，必变为君主专制政体，果复为因，因复生果，必酿第二次革命。墨之爹亚士，其近证之最切著者也。故吾国若有此人，固足以救时。竟无此人，亦国家之福也。

或曰，欲防选举大统领纷争之弊，任举一中材为终身大统领，使之如法国制不负责任，似亦一法。答之曰，此殆不可行。一国元首，恒情所同歆也。世袭君主，视为固然。故虽童騃，或不为怪。既属公举，而使庸才终身在人上，势所不克致也。

第二，不置首长之共和政体何如

此惟极小国若瑞士者，乃能行之而无弊。瑞士一切中央机关，权力皆甚微弱。稍重大之法案，国会辄不敢擅决，以付诸国民投票。不独执行机关为然也，彼为永世中立国，绝无外患，内之则地狭民寡，而自治之习甚完，无取夫有强大之政府也。我国今日，非得一极强有力之中央政府，何以为国？而以合议机关充一国元首，则于强有力之道，最相反者也。其不足采，盖无俟辩。

第三，人民公举大统领而大统领掌行政实权之共和政体何如

此北美合众国排英独立后根据孟德斯鸠三权鼎立说所创之新政体，我国民所最艳羡也。而常人所知之共和政体，大都亦仅在此一种。虽然，此可谓诸种共和政体中之最拙劣者，只可以行诸联邦国，而万不能行诸单一国，惟美国人能运用之，而他国人决不能运用。我国而贸然欲效之，非惟不能致治，而必至于酿乱，请言其理。

其一，凡立宪国，于元首之下，必别置行政府，对于立法府而负责任，两府相节相济，而治以康。独美国不然，彼固有行政府之国务大臣也，然惟对于大统领负僚属之责任，未尝对于议会而负责任。盖其系统各不相蒙也。然则为行政首长之大统领，亦对于议会负责任乎？曰否否。议会由人民选举，大统领亦由人民选举，所自受者同，不得而相凌也。故美国政府，实无责任之政府，而与欧洲立宪国所谓责任内阁之大义正相反对者也。然则彼曷为而不流于专制耶，美国政府联邦之国也。政权之大部分，为各州政府所保留。其割爱以献诸中央政府者，实至微末耳。而即此微末之政权，其立法权之全部在两议院。行政府并提案权与不裁可权而两皆无之也。所馀行政权之重要部分，上院犹得掣肘之。故美国行政府实权限至狭权力至脆之行政府也。我国而欲效彼耶？则亦必如彼之广赋政权于联邦，严画界限于两院，使政府无多地足供回旋，庶几可以寡弊。而试问此种政府，果适于今之中国否耶？今卢斯福辈日日号呼于众者，即欲革此制度，而别建一强有力之政府，盖深知非是无以竞于外也。我熟睹其覆辙，宁容蹈之。

其二，然则即用此制，而赋予大统领以广大之权限何如？曰：固可也。然势则必返于专制。此徵诸中美南美诸国而最可见也。彼诸国皆袭取美国之成文宪法以建国者也。顾名则民主共和，而民之憔悴虐政，乃甚于君主专制。其最为我国人所新能记忆者，宜莫如数月前墨西哥被革之统领迪亚斯矣，彼专制墨国垂30年，路易十四、拿破仑未能仿佛其什一也。其他中南美诸邦，皆类是耳。夫彼诸邦之宪法，与美同系，而所演之结果乃若是相反何也？美国政治之大部分，出于联邦各州，而彼诸国则全集于中央。大权所集，而他机关末由问其责任，欲其不专制焉，安可得也！今我新共和国之宪法，将纯效北美合众国耶？则政府权限太狭，不适于时势。将效中美南美耶？则政府权力太横，必返于专制。故以美洲之法系施诸我国，实无一而可也。

其三，吾既屡言冀得强有力之政府，然若采用美洲法系，而强有力之政府，适以为继续革命之媒介已矣。彼中美南美诸国，革命惨剧，几于无岁无之，此稍治国闻者所能知也。即如墨西哥，彼马德罗之革爹亚士而代为大统领，距今三月前事耳。今巴拉拉又起而革马德罗，掠地得半国，迫墨京而要求逊位矣。谓拉丁民族程度劣下，不能运用宪政，斯固然矣。然欧洲拉丁民族之宪政国固不少，何以剧争不如彼其甚？此其源亦半由于立法不善，不可不察也。欧洲诸国，有元首超然于政府之上，政府则对国会负责任，人民不慊于政府，则政府辞职已耳。政府更迭太频繁，虽已非国家之福，然犹不至破坏秩序，危及国本也。美洲诸国，大统领即为行政府之首长，而任期有定。不以议会之从违为进退。人民不慊于政府，舍革命何以哉！夫国家元首与行政部首长，以一人之身兼之，此实天下最险之事。专制君主国所以易酿革命者以此，美洲诸共和民主国所以易酿革命者，亦以此也。是故欧系之宪法其体圆，美系之宪法其体方。欧系之宪法其用活，美系之宪法其用死。而其相异之机括，全在此著。吾愿世之心醉美宪者，一味吾言。吾愿将来有编纂宪法之责者，务慎所择，毋贸贸然效颦，而贻国家以无穷之戚也。

其四，法国之举大统领，民夷然视之，其郑重仅视举议员稍加一等耳。美国举大统领，则两党肉搏[2]，全国骚然。几类戒严，贿赂苞苴，动逾亿兆。若中美南美，则每届改选，未或不杀人盈野。非拥重兵，不能得之。等是民主共和也，而相去悬绝若彼，其故可思也。法之大统领，全摹仿欧洲各国君主，不躬亲政治以负责任，美其名则曰神圣不可侵犯也。质言之，则无用之装饰品也，不能直接用一人，不能直接行一政。政权所出，全在内阁总理，故野心家不乐争此以为重。美洲诸国不然，美国行政府之权，虽云狭矣，然其权限内所属之官吏，悉由大统领进退。虽宪法上规定必须得元老院同意，然事实上皆大统领专行。故每一次改选大统领，苟继任者非其同党，则上自阁僚公使，下逮邮政脚夫税关验丁，尽行易人。此曾游美国者所能熟知也。彼候选大统领之人，虽或廓然大公，其奈攀鳞附翼之徒太多，挟之使出于激烈卑劣之一途。彼美国幸而为清教徒所建设，道德较优美，自治之习甚完。全国仅两大党，故虽剧争而不至召乱耳。不然，其有以异于中南美者几何也！若中南美，则大统领之权愈崇，人之欲得之也愈甚，而其人民又乏自治之素养，缺政党之训练，争之不已，惟力是视，卒成为军人政治。前后相屠，国家永沈九渊，累劫不能自拔。呜呼！我国民而妄欲效颦美国也。吾惧此祸水行滔没吾神州也。彼诸国大率仅比我一郡，其元首比我古代一小侯耳，而惨争犹若彼。今若以四万万人之投票决此一席，再益以各省联邦首长，亦用此法决之，则其惨剧之比例，又当若何，言念及此，可为寒心。

吾知闻吾言者，必按剑疾视曰：“汝何人？乃敢侮国民！汝何由知吾民程度必不如北美？而猥以比诸中美南美！”夫吾固非敢侮国民也，然又安敢面谀国民？彼条顿民族所演之英美两国，最富於自治力，最善训练政党，最能为秩序之政争。举全球各国，莫或能及之者，此天下公言也。谓我民程度能与彼抗颜行，徒自欺耳。自欺将焉取之！侧闻比者武汉首事诸君子，颇能相下，有赵却廉蔺之风，此诚极可喜之现象也。然闻之议道自己而制法以民。凡立法当为百年之计，使常人皆可以率循。方今大敌在前，同袍敌忾，内讧固可冀不起，而后此变迁，亦安可以不预防？昔法国大革命伊始，狄郎的士党实为首义。未几乃见屠於山岳党。山岳党中，罗伯士比尔、马拉、丹东辈，又展转互屠。夫自始曷尝非戮力共事之人哉？而后乃若彼者，势则然耳。吾固祝吾国永无此等不祥之事，然吾尤愿缔造之始，勿以立法不臧，助长其势也。

且尤有一义为吾国民不可不深念者，吾屡言吾国今日所最渴望者，在得一强有力之中央政府。盖非是则不能整齐画一其民，以图竞胜于外。此义当为全国稍有识者所同许也。然既已如此，则无异于共和政体之下而行开明专制。质言之，则迪亚斯之奠安墨西哥，即操兹术也。然似此实最酿成第二次革命，此我国民所最不可不留意也（迪亚斯前此所以能久于其位者，以其承百余年大乱之后，人心思治已极，不惜牺牲一切以求得一专制之元首。盖与法国经大革命恐怖时代后拿破仑应运而兴者无异矣。及今年马德罗革迪亚斯后不数月，而第二次革命起，则时势不同也）。(https://www.daowen.com)

是故北美合众国所以能久安长治而中美南美则频年战乱者，北美人民程度优于中美南美，固其一端也。然亦由国家组织法之根本差异有以致之。差异云何？则联邦分权与中央集权是也。使中美南美各国中央权限之狭一如北美，或未始不可以小康。使北美合众国中央权限之广如中美南美，亦安见其必无争乱也。故专以人民程度问题为北中南美政治现象差别之根原，所谓知其一未知其二也。而中南美诸国所以不能行联邦分权制者，实历史上之根柢使然。虽强欲效颦北美而不可得也。吾愿贤士夫之心仪美制者，且勿问吾民程度视美何如，尤当问吾国国势视美何如耳。

综而论之，吾国若欲采用美制，则有种种先决问题必须研究者：其一，美国之中央共和政府，实建设于联邦共和政府之上。而彼之联邦，乃积数百年习惯而成。我国能以此至短之日月，产出彼巩固之联邦乎？其二，美国政权之大部分，皆在联邦各州。其所割出以赋与中央者，不过一小部分。我国效之，能适于今日之时势乎？其三，美国行绝对的三权分立主义，中央立法之权，行政部不能过问。此制果可称为善良之制乎？我国用之，能致国家于盛强乎？其四，美国由英之清教徒移植，养成两大政党之风，故政争之秩序井然。我国人能视彼无逊色乎？其五，美国初建国时，地仅13州，民仅300万。其选举机关，夙已完备。我国今日情形，与彼同乎异乎？吾愿心仪美制者，于此诸问题一加之意也。

第四　国会公举大统领而大统领无责任之共和体何如

此法国之制也。其优于美制者四：

1.选举大统领，不用全国投票。纷争之范围较狭。

2.其大统领与君主立宪国之君主等。缘无责任故无权力。人不乐争之，故纷扰之程度减。

3.大统领既超然政府之外，政治有不慊於民心者，其极至政府辞职而止，非如美洲法系之将大统领与政府合为一体，施政不平，动酿革命。

4.政府由国会多数党组织，立法部与行政部常保联络，非如美国极端三权分立之拙滞。

此其所长也，盖法人所以创为此制者，其一，法之共和政，成立在美后。鉴于中美南美之流弊，且亦积80年间屡次内乱之经验，不得已而出于此。其二，地在欧洲，蒙诸君主立宪国之影响，故晦其名而用其实也。若我国而必采用民主共和制，则师法其优于师美矣。然法制之劣于美制者亦有一焉：美之政府，与大统领同体。而大统领任期一定，对于国会不负责任。故常能继续实行其政见，不致屡屡摇动，以久任而见效。法则大统领虽端拱不迁，而政府更迭频繁。法之不竞，颇由于此。虽然，法制行之而不善，其极则足以致弱耳，美制行之而不善，则足以取乱亡。何也，凡用美国法系之国，苟政府不为多数人民所信任，则非革命不能易之也。此无他故焉，欧洲法系，以国会监督政府，国会与政府之联络甚密。美洲法系，政府与国会同受权于选民，离立而不相摄也。

法制与美制比较，其优劣既如彼，若以与英制比较，其劣于英者复有二焉。

1.英王与法大统领，其超然立于政府与国会之外也虽同，然英王不加入政党，法大统领则藉政党之力以得选。使大统领与总理大臣常为同党，则固无甚窒碍。然此实绝无仅有之事耳。法内阁每数月必更迭一次，安所得常与大统领同党者。苟非同党，则大统领常能用其法定之权，或明或暗，以牵制总理大臣。彼麦克马洪（第三共和时代之第二大统领）之阴谋不轨，遵是道也。而后此且数见不鲜。法国政界，常有杌陧之象，此亦其一原因也。

2.英王名虽为王，实则土偶。此种位置，惟以纨袴世胄处之最宜。法大统领既由选举，其人非一国之才望，不能中选。既为一国之才望，乃投闲置散，使充数年间之装饰品，未免为国家惜。昔拿破仑一世初被选为执政官时，愤然语人曰，吾不愿为受豢之肥豚，即此意也。

准此以谈，则法制之视美制，虽有一日之长。以云尽善，则犹未也。

最近葡萄牙之共和宪法，最称后起，欲并取美法之长而去其短。然其大体实同于美。不过美大统领由人民选举，葡则采法制，由两议院选举耳。美制固有之诸弊葡终不能免也。

第五，虚戴君主之共和政体何如

此虽未敢称为最良之政体，而就现行诸种政体比较之，则圆妙无出其右者矣。此制滥觞英国，全由习惯积渐而成。其后比利时著之成文宪法，遂为全欧列邦之模范。其为制也，有一世袭君主称尊号于兆民之上，与专制君主国无异也。而政无大小皆自内阁出，内阁则必得国会多数信任于始成立者也。国会则由人民公举，代表国民总意者也。其实际与美法等国之主权在民者丝毫无异。故言国法学者，或以编入共和政体之列。独其所以异者，则戴一世袭之大爵主为装饰品，国民待以殊礼，且岁供皇室费若干以豢养之而已。夫欧人果何取乎此装饰品？而全国人屈己以礼之，且出其血汗金钱以豢之也？以其可以杜内争而定民志也。夫以法国大革命恐怖时代，全国民死亡将半，争乱经80余年而始定。以中美南美之每改选大统领一次辄起革命一次，试问国家所损失为数几何？以区区之皇室费与照例尊崇之虚文易之，天下代价之廉莫过是也。是故19世纪欧洲诸国，无国不经革命。夫革命固未有不与君主为敌者矣。及其成功也，则仍莫不虚戴一君主。其尤取巧者，则不戴本国人为君主，迎一异国异种之人而立之，但使之宣誓入籍宣誓守宪而已。若比利时，若保加利亚，若罗马尼亚，若希腊或挪威，皆其例也。夫岂其国中无一才智之人可任大统领，而顾出于此迂远愚谬之举？此其故可思也。中南美诸国所以革命相寻无已时，而彼诸国所以一革之后邦基永定者，其操术之巧拙异也。

且在今日国竞极剧之世，苟非得强有力之政府，则其国未有不式微者。而在美洲法系之国，大统领既与政府同体，且同受权于国民。国会不能问其责任，苟非以宪法极力裁减其权，势必流于专制。故美国政府，不能列席于国会，不能提出法案于国会，不能解散国会，惟奉行国会所立之法而已。夫政治贵有计划，而计划之人即为执行之人，然后可以察责任而课功罪也。美制不然，国会计划之，而政府执行之，两不相接，而各有所诿，非所以图治也。在前此墨守门罗主义，与列强罕相角，固可以即安。在今日则大不适于时势矣。此卢斯福之新国家主义所由倡也。然在美国法系之下，而欲此主义之现于实，吾信其难矣。欧洲之虚君共和制则异是。英人之谚曰，国会之权力，除却使男女易体外，无一事不能为。国会之权如彼其重也。而内阁总理大臣，惟国会多数党首领为能尸之。故国会常为政府之拥护者。国会之权，即政府之权也。然则政府之权力，亦除却使男女易体外，无一事不能为也。所谓强有力之政府，莫过是矣。然则曷为而不流于专制，则以非得多数于国会者不能执政，而国会实由人民选举。其得多数者，必其顺民心者也。此制也，在专制君主国固不能行之，即在德日等之大权立宪国仍未能行之。若在美洲之诸民主共和国，尤绝对的不能行之。能行之者，惟虚君共和国而已，此论政体者所以推此为极轨也。

然则中国亦可行此制乎？曰：呜呼，吾中国大不幸，乃300年间戴异族为君主，久施虐政，屡失信于民。逮于今日，而令此事殆成绝望，贻我国民以极难解决之一问题也。吾十余年来，日夜竭其力所能逮以与恶政治奋斗，而皇室实为恶政治所从出。于是皇室乃大憾我，所以僇辱窘逐之者无所不用其极。虽然，吾之奋斗，犹专向政府，而不肯以皇室为射鹄。国中一部分人士，或以吾为有所畏有所媚，讪笑之，辱骂之，而吾不改吾度。盖吾畴昔确信美法之民主共和制，决不适于中国，欲跻国于治安，宜效英之存虚君。而事势之最顺者，似莫如就现皇统而虚存之。十年来之所以慎于发言，意即在是。吾行吾所信，故知我罪我，俱非所计也。虽然，吾盖误矣。今之皇室，乃饮鸩以祈速死，甘自取亡，更贻我中国以难题。使彼数年以来，稍有分毫交让精神，稍能布诚以待整吾民，使所谓“十九条信条”者，能于一年数月前发布其一二，则吾民虽长戴此装饰品，视之如希腊那威等国之迎立异族耳。吾知吾民当不屑龂龂与较者，而无如始终不寤，直至人心尽去，举国皆敌，然后迫于要盟，以冀偷活，而既晚矣。夫国家之建设组织，必以民众意向归。民之所厌，虽与之天下，岂能一朝居？呜呼！以万国经验最良之虚君共和制，吾国民熟知之，而今日殆无道以适用之，谁之罪也？是真可为长太息也！

无已，则依比利时、那威等国迎立异邦人为君主，使宣誓人籍然后即位之例。但使现皇室能改从汉姓，我国民或许其尸此虚位乎？夫昔代既有行之者矣。北魏孝文帝之改拓拔为元氏是也。更有进者，则宪法中规定册立皇后，必选汉族名媛。则数传之后，血统亦既丕变矣。吾以为苟用此法，则以视糜千万人之血，以争此土木偶之虚君较为得计。然人心怨毒所中既若此其甚，其可行与否？吾不敢言也。

又所谓“宪法信条十九条”者，今已誓庙公布。若能永见实行，则虚君共和基础确立，吾民诚不必与争此虚位。然事定之后，旧朝其肯长此退让，不谋所以恢复其权力乎？此尽人所不能无疑也。窃以为若万不得已而戴旧朝以行虚君共和制，则迁都实为一最重要之条件。诚能南迁，则民权之确立，庶可期矣。且京师久为首恶之区。非离却之，则政治之改革，终末由奏效也。然此事果能办到乎？即能办到，而吾国民遂能踌躇满志乎？吾盖不敢言。然则舍现在皇统外仍有行虚君共和制之道乎？曰：或有一焉。吾民族中有孔子之“裔衍圣公”者。举国世泽之延未有其比也。若不得已而熏丹穴以求君，则将公爵加二级，即为皇帝。此视希腊、挪威等之迎立外国王子，其事为尤顺矣。夫即以为装饰品，等于崇拜偶像，则亦何人不可以尸此位者。此或亦无法中之一法耶。虽然，尚有三疑义焉：

其一，若非现皇室禅让，则友邦不易承认。而禅让之事，恐不易期。南北相持既久，是否能保国中秩序？秩序既破，干涉是否能免？

其二，孔子为一教主，今拥戴其嗣为一国元首，是否能免政教混合之嫌？是否能不启他教教徒之疑忌？

其三，蒙回藏之内附，前此由于服本朝之声威，今兹仍驯于本朝之名分。皇统即易，是否尚能维系？若其不能，中国有无危险？

凡此三者，皆极难解决之问题。其第一、第三项，则无论欲改民主，欲戴衍圣，皆同此患。其第二项，则衍圣所独也。同是戴虚君，而衍圣公不如现皇室者即在此。故曰，现皇室即不能戴，则我国行虚君共和制之望殆绝也。

夫民主共和制之种种不可行也既如彼，虚君共和制之种种不能行也又如此。于是乎吾新中国建设之良法殆穷。夫吾国民终不能以其穷焉而弃不建设也，必当思所以通之者。吾思之思之，既竭吾才矣，而迄未能断也。吾只能尽举其所见，胪陈利病于国民之前，求全国民之慎思审择而已。夫决定一国建设之大问题，惟全国民能有此权，决非一私人所能为役也。若曰一私人应出其意见以供全国民之参考乎，则吾待吾再苦思有得，乃更以献也。