行政不作为构成玩忽职守犯罪的认定

如果行政机关对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害，情节严重的，应依法追究刑事责任。此处的刑事责任需结合《刑法》第三百九十七条对玩忽职守犯罪的规定来加以认定。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪行为。该罪的犯罪主体是国家工作人员，在客观方面表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务或者不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。2006年发布的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中，明确了涉嫌玩忽职守犯罪应当立案的情形。

本案中，郑某军的违法行为构成玩忽职守罪，应当承担相应的刑事责任。

[1] 参见江苏省淮安市中级人民法院（2021）苏08刑终106号刑事裁定书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/18-1107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=7f62b287cae0478784feacfb01293101，最后访问时间：2022年1月8日。