4.1.1 政府主导、多种类型机构参与
政府主导、多种类型机构参与是指在公共数字文化资源整合项目中，政府机构通过行政手段引导和协调各参与机构在整合活动中的行为，从而实现既定的整合目标。政府具有保护文化遗产、促进文化传承的职能，掌握着各类资源分配的权力。在公共数字文化资源整合实践中，政府具有不可或缺的重要作用。一方面，政府根据社会发展需求，制订公共数字文化资源整合的战略计划，并提供人财物以及政策支持，确保相关项目的顺利实施；另一方面，政府采用行政力量和激励措施，调动图书馆、博物馆、档案馆、美术馆、非物质文化保护机构等文化机构的积极性，能够最大限度地保障资源存量的持续增加。根据笔者的调查，政府主导的公共数字文化资源整合项目涵盖了洲际、国家层次、当地及地区层次。
Europeana是对欧洲主要的图书馆、档案馆、博物馆等文化机构拥有的数字化资料提供统一访问的门户网站，其源于2005年欧洲六国(法国、波兰、德国、意大利、西班牙和匈牙利)首脑致欧盟委员会(European Commission)的一封公开信，公开信呼吁建设欧洲数字图书馆(European Digital Library)，当年欧盟委员会就将其纳入i2010战略(i2010 Strategy)规划中。2007年，受到欧盟i2010项目的资助，欧洲数字图书馆网络(European Digital Library Network-EDLnet)创建了一个网站原型(prototype)。2008年11月20日，欧盟委员会正式推动启用了Europeana[2]，当时全球用户均可以通过网络访问来自欧盟27个成员国的两百多万件关于地图、书籍、录音、档案、图片、油画以及电影方面的资料[3]。荷兰皇家图书馆的Europeana基金会(Europeana Foundation)负责Europeana的日常运行工作，Europeana基金会受执行委员会(executive committee)以及董事会(board)的管理，见图4.1。目前，Europeana基金会执行委员会共8名成员，其主席是来自欧洲国家图书馆馆长联席会(Conference of European National Librarians)的Bruno Racine；董事会成员包括20名欧洲文化与科学遗产组织协会代表和6名Europeana网络(Europeana Network)代表[4]。截至2017年4月15日，Europeana的网络成员(Europeana Network members)已经达到了1 713位[5]。
图4.1 Europeana基金会的构成
数据来源：Europeana Professional.The Europeana Foundation[EB/OL].[2017-04-15].http：//pro.europeana.eu/foundation.
Europeana这一项目的开展带着极大的政治目的，欧盟想让所有欧洲人在工作、学习或娱乐中获得欧洲文化遗产，从而借助文化的力量将欧洲联合起来[6]。因此，Europeana得到欧洲议会的强力支持[7]。法国政府每年为该项目拨款1 500万欧元[8]；通过eContent plus计划，2009—2011年欧盟每年为Europeana提供约250万欧元的资金支持，2013年以后欧盟还通过竞争力与创新计划(Competitiveness and Innovation Programme)项目为Europeana提供900万欧元的资金支持[9]。这些来自政府的资助强有力地保障了Europeana的正常运作和持续发展，Europeana的资源存量不断增加。2009年，Europeana的资源数超过了500万条记录，2012年，Europeana的资源数超过了2 500万条记录[10]，而截至2017年4月15日，Europeana提供的资源记录数量超过了5 000万条[11]，其资源数目仍在持续不断地增加，Europeana在作为文化遗产变革的催化剂、推动欧洲同一性及创意性方面扮演着越来越重要的角色。
除了Europeana等洲际项目之外，一些国家内部的公共数字文化资源整合项目也采用政府主导、多种类型机构参与的管理体制模式。立陶宛(Lithuanian)文化部和数字化委员倡导构建专门用于公共数字文化资源整合的信息组织平台，并最终向立陶宛共和国政府提交“2007—2013计划执行战略架构”以及“立陶宛文化遗产数字化、数字内容保存及存取策略实施计划”；此外，由该国政府负责协调建立立陶宛“虚拟图书信息集成系统”(Integrated Virtual Library Information System)，建立涵盖数据内容标准、受控词表、数据结构标准、访问标准和数据存储标准5个方面的标准体系，从而便于档案馆、图书馆、博物馆联合开展公共文化资源数字化建设，确保信息资源共建共享[12][13]。2008年，韩国启动了国家数字图书馆项目(National Digital Library)，该项目由受韩国政府领导的五个独立机构合作完成，其目标是实现韩国图书馆系统、私立博物馆、公立和私立大学、政府机构文化遗产资源的整合[14]。
一般说来，政府主导、多种类型机构参与的管理体制，是由政府机构负责公关数字文化资源整合战略目标、相关技术标准的制定，采用行政力量和激励措施来组织和协调相关参与机构，政府机构处于整合项目的核心地位，各个参与机构依据相关的政策方针参与数据加工、资源提供、平台构建等方面的工作。这种整合模式的优势在于能够发挥政府行政力量的作用，利用一国或多国的资源开展公共数字文化资源整合实践，持续稳定的资源投入能够确保整合项目的可持续发展。