弘治年间秦纮筑城

明代成化年（1465—1487年）以后，边境军事冲突加剧。固原镇的军事防御也逐渐发生变化，不时受到蒙古兵锋的侵扰。固原镇之设立，固原陕西三边总督的设置，都是这种军事背景变化的体现。固原长壕大堑，连山峻极，四塞之接，成襟带之固。成化四年满俊起事后，固原的军事防御形势陡然发生变化。成化五年，朝廷接受守臣建议，设固原卫，弘治十五年复设州，建立兵备道，由朝廷命官按察司副使统领。成化十年，兵部议陕西宜设重臣专任固原，统领陕西三边（延绥、宁夏、甘州）兵力，总揽西北战局。

秦纮（1426—1505年），山东单县人。弘治十五年，以户部尚书身份出任固原陕西三边总督，他在给朝廷的奏折里说：“臣见固原火烟萧条，城池湫溢，于是增筑城郭，又以小盐池盐立为定价，卖之固原，不匝月，商旅日集，官征其直，岁可得银四五万两。”^[32]秦纮主持陕西三边军事的时候做了两件大事：一是将盐商引进固原，发展地方经济，用赚到的钱发展儒学教育；二是大规模修筑固原城。弘治十五年，秦纮主持筑城，“增筑外关城。周围二十里，设关门四，外为沟池，深阔各二丈。复开城西一门，曰威远”^[33]。与金代九里三分的镇戎州城相比，新修筑的固原城大一倍有余。修筑外关城的背景，是设立固原陕西三边总督，增兵添戍，军事层级大为提升，城池的规模与陕西三边总督的设立要相互适应。

固原外关城的修筑，是在旧城之外套筑了一个城池。在形制上，内城外城相扣，构成了一个回字形。陕西三边总督的设立，军事建制格局的提升，驻防军队人数的增加，都需要相应防御设施的拓展。《万历固原州志·建制志》记载详尽，将成化五年修筑的城墙称为内城，弘治十五年秦纮修筑的城墙称为外城。外城四门依次为东安边、南镇秦、西威远、北靖朔。^[34]外关城基本上奠定了固原城的大致格局和形制。(https://www.daowen.com)

盐引，是明代特殊的商品，也是国家专控之物，利润丰厚。《嘉靖固原州志》详尽地记载了当时宁夏南部固原的盐引管理机构与营销情况。三边总督秦纮不但主持修筑了固原外城，而且在固原奏设盐引批验所，使盐引进入固原城，商人跟进，“不匝月，商旅日集”。由于固原盐引批验所进出盐引数量大，往来商人多，不但为当时陕西三边军用马匹的交易、军用粮食的储运创造了极为有利的条件，而且促进和繁荣了固原的经济和商贸文化。

据《嘉靖固原州志》记载，秦纮修筑的固原城的外关城，周长20里，筑城规模很大，但却没有记载筑城费用从哪里来，筑城的劳动力主要是哪些人，何时开工，何时竣工，由何人来具体监督负责等。只是在“城池”一节里，作了“增筑外关城。周围二十里，设关门四，外为沟池，深阔各二丈。复开城西一门，曰威远”这样的记载。《万历固原州志》的文字记载，基本上是《嘉靖固原州志》记载的复述。