民国时期宁夏交通业的特点和问题
第一，宁夏交通事业相比其他西北省区，发展滞后。民国时期，南京国民政府在1927年就提出加强交通建设的计划，交通运输业成为南京国民政府建设初期的重点建设项目。此后，全国交通建设发展迅速，而西北交通建设在其中占了重要的地位。从1934年起，在西北新辟1O条公路线，全长约265000公里，即西安伊犁线、西安汉中线、包头兰州线、兰州疏勒线、包头塔城线、塔城疏勒线、汉中白河线、西宁玉树线、西安包头线、兰州汉中线等。[26]
虽然南京国民政府说开发西北，可是相对陕西、甘肃等大省区，宁夏地处偏远，相对不受中央政府的重视，加之宁夏自身财政乏力，每年只能抽调修渠时的民工整修汽车路。宁夏交通建设主要依靠拨款，缺乏资金。宁夏“因省库空虚，建设经费有限，现在业成之干路支路合共不过数千余里”[27]，铁路建设仅停留在计划上，至新中国成立，没有建成铁路轨道。公路也多为沙石路，质量差、利用率低。到1949年，宁夏仅有1167公里公路、38辆民用汽车。[28]
第二，多计划、少实施，在宁夏的铁路建设方面可见一斑。民国11年（1922年），北京政府交通总长与比利时营业公司借款，购买包头至宁夏铁路材料，且于同年正式订立合同。[29]民国14年（1925年），包宁铁路的建设被提上了日程，由交通部令京绥铁路局勘测，后仅成汽车路而已。[30]抗战期间，包宁线被定为战后第一个五年铁路建设规划中的一线。抗战胜利后，南京国民政府交通部规划修筑铁路，其中经银川至兰州，并派人进行勘测。民国36年（1947年），交通部令平津区铁路管理局设置包宁段工程筹备处，对包头至银川的路线再次进行勘测。1948年，宝天铁路工程局再次勘测兰州至银川段路线。这几次勘测都未能解决中卫段腾格里沙漠的问题。至1949年，宁夏省境无任何铁路。
第三，宁夏民国时期交通事业开发建设的目的多为军用，少为民生。宁夏修筑公路的目的主要是为了“……当此赤祸窜流之际，以公路便利军事动作，增加行政速率”[31]，以及巩固宁夏国民政府的统治。民国时期宁夏修建的几条重要公路，是为了便于向陕甘宁边区发动军事进攻。“修这么多的公路，几乎完全是为了要扩大军运、军事给养和作战人员之用，很少是用来运输货物的。”[32]可以看出，老百姓并没有享受到交通业发展的便利。1940年，《宁夏省党政军机关雇佣交通工具说明》《宁夏省党政军机关雇佣交通工作办法》等下发实施后，因民间大量运输工具被国民党军政机关征雇服役，人民群众的生活必需品缺乏车驼来运输，造成日常生活用品的极度紧张。[33]这不仅加重了广大人民群众的负担，而且也严重摧残了民间运输业。[34]宁夏的航空业发展也是出于政治目的，一共修建了5个机场，两个为军事机场，剩下的2个机场交通不便，仅1个机场可用于民航。在新城机场修建后，蒋介石就乘飞机来宁布置了“剿共”的军事行动。
第四，宁夏虽有黄河之利，但水运受自然条件和抗日战争的约束，民国时期发展缓慢。宁夏境内的黄河航道、水文条件复杂，且通航期仅7个月左右，有“立冬半月不行船”及“立冬流凌，小雪封河”之说。宁夏的水运工具非常简陋，多为木筏、牛羊皮筏。稍微大些的七站船、五子船由于船身大，在狭窄的航道中回转不便，如遇到险滩，只能由船工拉纤。1932年，宁夏曾计划开辟中卫至包头的浅水轮船航线，但几次渡轮试航不顺，且抗日战争时期包头被日军侵占，因此中卫至包头的浅水轮船航线最终未能开辟。
第五，建设公路时，不严格要求质量，因而路况很差。如宁包汽车路的修建，只是为了执行一次大的军事行动，是应急措施。整个工程既无周密计划，也未进行实地勘测，修筑的标准仅以能通行汽车为原则。对于道路强度、平曲线半径、纵坡、横坡、最短视等主要技术指标，都无明确规定。所有桥梁、涵洞，均属临时或半永久式。[35]宁兰路由于路线长、民工少，整修工作很不彻底。再加上春融秋雨、车畜常年轧踏，所以修了坏、坏了修，年复一年，其道路状况始终未能改善和提高。[36]
当然也要看到，民国时期宁夏的交通业发展也有着积极的作用。宁夏在民国期间成立的管理机构、制定的有关交通业的规章制度，引进汽车、研究实验渡轮、勘测铁路路线等措施，为宁夏公路、水运乃至航空事业的发展奠定了基础。在抗日战争时期，宁夏的交通是苏联援助军事物资的重要交通运输线。民国时期，宁夏的交通业建设沟通了宁夏、陕西、甘肃等地的交流交往，成为宁夏与后方联系的重要通道。同时，民国时期宁夏交通事业的发展加速了宁夏矿产、皮草、食盐等货物的销售运输，推动了宁夏地区的经济、文化发展。
（霍丽娜，宁夏社会科学院副编审）
【注释】
[1]傅作霖：《宁夏省考察记》，（南京）正中书局印刷发行，1935年，第85页。
[2]傅作霖：《宁夏省考察记》，（南京）正中书局印刷发行，1935年，第87页。
[3]《公路建设大事记》，载《交通建设》1943年第3期。
[4]宁夏省政府：《十年来宁夏省政述要》第五册，宁夏省政府秘书处出版，1942年，第121页。
[5]宁夏省建设厅：《宁夏省建设汇刊》行政报告第1期，1936年，第34页。
[6]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第319页。
[7]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第177页。
[8]傅作霖：《宁夏省考察记》，（南京）正中书局印刷发行，1935年，第85页。
[9]傅作霖：《宁夏省考察记》，（南京）正中书局印刷发行，1935年，第85页。
[10]《宁夏省1931年春间修筑汽车路办法》，载《道路》月刊，1931年6月，第34卷第1号。
[11]宁夏省政府：《十年来宁夏省政述要》第五册，宁夏省政府秘书处出版，1942年，第127—131页。
[12]《宁夏省道建设计划》，载《道路》月刊，1933年6月15日，第40卷第3号。
[13]（明）朱栴撰修，吴忠礼笺证：《宁夏志笺证》，宁夏人民出版社，1996年，第194页。
[14]（清）张金城修、杨浣雨纂，陈明猷点校：《乾隆宁夏府志》，宁夏人民出版社，1992年，第88页。(https://www.daowen.com)
[15]（清）汪绎辰编修，张钟和、许怀然校注：（乾隆）《银川小志·山川》，宁夏人民出版社，2000年，第19页。
[16]（清）汪绎辰编修，张钟和、许怀然校注：（乾隆）《银川小志·山川》，宁夏人民出版社，2000年，第19页。
[17]（清）汪绎辰编修，张钟和、许怀然校注：（乾隆）《银川小志·山川》，宁夏人民出版社，2000年，第19页。
[18]宁夏省建设厅：《宁夏省建设厅汇刊》，中华印书局，1936年。
[19]宁夏通志编纂委员会：《宁夏通志·交通邮电卷》（上），方志出版社，2016年，第53页。
[20]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第162页。
[21]傅作霖：《宁夏省考察记》，（南京）正中书局印刷发行，1935年，第88页。
[22]宁夏省政府：《十年来宁夏省政述要》第五册，宁夏省政府秘书处出版，1942年，第124页。
[23]根据胡平生《民国时期的宁夏省》（台湾学生书局，1988年，第307—308页）整理。
[24]胡平生：《民国时期的宁夏省》，台湾学生书局，1988年，第308页。
[25]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第313页。
[26]《交通杂志》第2卷第4期，1934年，第134页。
[27]傅作霖：《宁夏省考察记》，（南京）正中书局印刷发行，1935年，第85页。
[28]宁夏通志编纂委员会：《宁夏通志·交通邮电卷》（上），方志出版社，2016年，第1页。
[29]凌鸿勋：《中华铁路史》，台湾商务印书馆，1981年，第258页。
[30]凌鸿勋：《中华铁路史》，台湾商务印书馆，1981年，第259页。
[31]宁夏省建设厅：《宁夏省建设厅汇刊》第1期行政报告，中华印书局，1936年，第33页。
[32]《国外中国近代史研究》第七辑，第200页。转引自邱从强：《抗战前西北的公路建设》，载《青海社会科学》2002年第4期，第61页。
[33]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第308页。
[34]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第308—309页。
[35]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第162页。
[36]宁夏回族自治区交通厅编写组：《宁夏交通史·先秦—中华民国》，宁夏人民出版社，1988年，第166页。