五、明清时期
明代在今宁夏北部地区不设府、州、县，而以宁夏镇统辖卫、所、堡、寨戍防，属陕西都指挥使司（治今西安市）管辖。陕西都指挥使司初领宁夏卫，后又增充宁夏左屯卫、右屯卫、中屯卫3屯卫和宁夏前卫、中卫、后卫3卫，计7卫。下辖灵州、兴武营、平虏、韦州4个守御千户所。治今宁夏南部固原市及今同心县，行政建置为固原州，属陕西布政使司管辖。军事建制为固原卫，属陕西都司指挥，领西安、镇戎、平虏3个守御千户所。今隆德县属平凉府静宁州，泾源县属平凉府华亭县。
宁夏镇，治今银川市。明初袭元旧制，仍为宁夏府。明洪武五年（1372年）废府，徙军民于关陕一带。洪武九年（1376年）创宁夏卫，建文年间遂立为“九边重镇”之一，隶属陕西都指挥使司。正统初期曾动议设置行都司，但没有成功实施，随后设巡抚、总兵建置，亦为准省级地区，辖今宁夏北部引黄灌区各市县和同心县、盐池县等地。宁夏镇统领各卫、所、堡、寨。卫所系军政合一机构，卫所官员以带兵戍守为主，属于地方行政官，有同知、掌印指挥、教授、训导、仓大使等。吏有承发司吏、三房令吏、六房典吏、经历司吏等。这种军政合一的机构一直延至明末，人民则全民皆兵，垦七军三，籍属军户。
除各级军事指挥机构外，宁夏镇还设有诸多行政机构，如宣德六年（1431年）设置宁夏河渠提举司，驻镇城西，设提举1员（从五品）、副提举2员（从六品）、吏目1员（从九品），隶陕西布政使司，专管水利，兼收屯粮。正统六年（1441年）设置巡抚都御史，其职责为巡抚宁夏，赞理军务，整饬边备，统管粮、兵，统宁夏等6卫、灵州等守御千户所诸城堡。郭智等任宁夏巡抚。
明洪武二十四年（1391年），朱元璋庶第十六子朱旃封藩宁夏，为庆王。洪武二十六年（1393年）初居韦州（今宁夏同心县）。建文三年（1401年），朱旃迁建王府于宁夏镇。新的庆王府建于宁夏镇城南薰门内（今银川市中山南街）。庆王府负责庆阳、宁夏、绥德等地的军务，直接管辖的中护卫拥有旗军5600名。庆王府内设仪卫司、长史司、工正所、典膳所、典仪所、广济仓等机构，共设五品以下官员数十人。长史司置左、右长史各1员，领甲军50名、典簿1员、教授1员、伴读1员，总管府内事务，职责尤为重要。此外，朝廷还在宁夏镇设置镇守太监，主要职责是监视王府活动。
固原州，治固原卫城（今原州区城关）。元属开成府开成县境。明初以固原里属陕西平凉府开城县。正统十年（1445年）七月设固原巡检司。景泰三年（1452年）设固原守御千户所。成化三年（1467年）迁开成县于固原所城。成化五年（1469年）十月升所为卫，隶陕西都指挥司，下辖西安、镇戎、平虏3个守御千户所。弘治十五年（1502年）又改升开城县为固原州，仍隶平凉府，领在城、东山、南川、石仁、新兴、榆林、固原、底堡、彭阳、新增等10里，辖今固原地区和同心县部分地区。成化十年（1474年）设置陕西三边总制府驻固原州，嘉靖四年（1525年）遂成定制，负责节制延绥、宁夏、甘肃三边军务。
固原州初设同知1员、吏目1员。嘉靖八年（1529年）添设知州1员。此外，还设置有管理畜牧、水利及屯田事务的群牧千户所、河渠提举司等。首任知州为岳思忠。
清初，宁夏因明制，南北均隶陕西布政司，而于甘肃、宁夏各分设巡抚，下制卫、所并存。同时，置陕西总督，驻固原，曾兼辖四川、山西。宁夏的地位相当于准省级。后总制府迁徙，巡抚裁撤，改卫、所为府、州、县，归隶于甘肃。但又升宁夏总兵为宁夏提督，移陕西提督驻固原，继而增置驻防满营将军府于宁夏，仍不失为省级格局。
宁夏同心以南固原地区当时分属甘肃平凉府所辖之固原州（后升为直隶州）、化平川直隶厅；北部川区属甘肃省宁夏府。
今宁夏北部地区属宁夏府，领宁夏、宁朔、平罗、中卫4县和灵州直隶州。后又新增设新渠、宝丰2县。清同治十一年（1872年）添宁灵厅。宁夏总兵和宁夏道同治府城。
宁夏府，治宁夏县（今银川市）。清初因明制，于甘肃、宁夏分设巡抚，悉归陕西布政司管辖。顺治十五年（1658年）合并卫、所。康熙四年（1665年）裁撤宁夏巡抚。康熙九年（1670年）划宁夏归甘肃巡抚统辖。雍正二年（1724年），改宁夏卫置宁夏府，改左屯卫为宁夏县、右屯卫为宁朔县、中卫为中卫县、平罗守御千户所为平罗县、灵州守御千户所为灵州。雍正四年（1726年）初，在宁夏北部平罗县以东沿查汉托护地方建闸修渠，引水招垦，设新渠县。雍正六年（1728年）又因新垦区开垦地可得2万余顷，添立宝丰县。乾隆三年（1738年）农历十一月二十四日宁夏大地震后，裁汰新渠、宝丰2县。同治十一年，陕甘总督左宗棠镇压马化龙领导的金积堡回民反清斗争后，改宁夏水利同知为宁灵厅，于金积堡设宁灵抚民同知，治金积堡。至此，宁夏府领4县、1厅、1州。雍正八年（1730年）于宁夏后卫花马池添设州同一员，改为灵州花马池分州。宁夏府辖今宁夏北部引黄灌区各地、市、县（不含今同心县）和盐池县。宁夏道和宁夏总兵同驻府城。道介于省和府之间，道员是辅佐官，分巡一地，不另设机构。道、府、州、县的官吏，包括主簿、巡检、典史等统称典吏。
宁夏县，治宁夏城（今银川市城区）。雍正二年改宁夏左屯卫为宁夏县，隶宁夏府，辖21个堡寨和府城内前在城、左在城、宁在城3个街区，辖今银川市、贺兰县、永宁县大部和青铜峡市局部地区。宁夏县设知县1人，下设典史1人、儒学教谕1人。首任宁夏县知县为郭士鋐，末任知县为陈元骧，共有15人历任知事。
宁朔县，治同宁夏县。雍正二年，将宁夏右屯卫改为宁朔县，隶宁夏府，辖23个堡寨和府城内更名户、张滕户、邵必户、谢谷俊户4个街区，辖今银川市、永宁县、青铜峡市、贺兰县部分地区。
中卫县，治今沙坡头区城关。雍正二年，将宁夏中卫改为中卫县，隶宁夏府，辖21个堡寨。辖今沙坡头区、中宁县和青铜峡市西南局部。县署设知县1人，典史1人，教谕、训导、巡检司各1人，渠宁驿丞1人，并设皂、快、壮三班差役。吏有吏房、礼房、兵房、工房、户房、刑房六房。乾隆二十年（1755年）裁撤驿丞。乾隆二十四年（1759年）增设渠宁巡检司1人。道光十二年（1832年）裁撤训导。清末，改六房为刑房、兵房、户房、吏房、礼房、仓房、工房、承发房、盐房、仪宾房十房，分掌全县日常例行公事。首任知县为严禹沛，至道光十九年（1839年）共有23人历任知县，其中第九任知县黄恩锡享有盛名。
平罗县，治平罗城（今平罗县城关）。雍正二年，将平罗守御千户所改置为平罗县，隶宁夏府，辖今平罗县、惠农县、石嘴山市全部和贺兰县西北部等地。县署设知县，总揽全县政令。乾隆十一年（1746年）设县丞、典史。县丞署在今宝丰镇，主要经理昌润渠事务。典史署在今平罗县城，掌管监察、缉捕、狱囚。嘉庆十一年（1806年），阿拉善亲王将吉兰泰盐池献给清廷后，磴口地区划归平罗县管辖。[8]嘉庆十二年（1807年）设主簿、训导。主簿署在今石嘴山，管理河道岸口、集市贸易等。训导掌管教育、选举。县署还设三班六房，即壮班司、快班司、皂班司和吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房。服务于县署的有门子、民壮、马快、皂隶、库子、斗级、禁卒、伞扇轿夫。
雍正二年，平罗县辖13堡。雍正四年至雍正六年（1726—1728年），先后建新渠、宝丰二县。乾隆三年大地震后，翌年裁撤新渠、宝丰二县，其辖区重新归平罗县。[9]乾隆四十五年（1780年）辖62堡（屯）。道光九年（1829年）辖66堡（屯）。宣统元年（1909年）辖1镇、67堡（镇）。宣统三年（1911年）十一月，平罗会党摧毁平罗县署，成立平罗县革命军政府。十二月，清军镇压会党革命运动，革命军政府新政权失败。平罗县首任县知事为杨振麟，末任县长为李九波，共有85人历任县知事、知县。
新渠县，治今平罗县姚伏镇东。唐代，这一带为警州辖境。宋、元时皆为定州辖境。明为宁夏右屯卫、前卫所属之姚伏堡和平虏城东南、东北沿黄河荒地。清初称这一带地方为查汉托护和石嘴子，因近黄河水利，建闸开渠，招徕兴垦，于雍正四年设新渠县、雍正六年（1728年）设宝丰县，均归宁夏府管辖。乾隆三年，宁夏发生大地震，城堡、渠闸俱毁，遂于次年三月撤销新渠、宝丰县，其地划归平罗县管辖。2县共辖53个堡寨，即所谓平罗县“新户”诸堡，辖今惠农县、平罗县至贺兰县通义乡黄河沿岸地区。
灵州。清朝初，政区设置沿袭明制。雍正三年，废除卫所，改灵州守御千户所为灵州直隶州，治今灵武市，隶属宁夏府，下辖花马池分州（今盐池县）与36个堡，大致包括今灵武市、同心县、盐池县全部和吴忠市部分地区。同治十二年（1873年），将灵州之南金积堡析出改设宁灵厅，直属宁夏府；将同心堡、红寺堡析出改设平远县，隶属固原州；将花马池分州改为盐捕厅，灵州辖境缩小。[10]康熙年间，灵州设有中路同知。雍正三年改设知州，蔡书云为首任同知，另设置学正、盐捕通判、训导等官职。
宁灵厅。清前期，金积堡为灵州属堡。同治十年（1871年），为加强对金积堡一带的控制，经陕甘总督左宗棠请准，改宁夏水利同知为宁灵抚民同知，使宁灵厅驻金积堡，直属宁夏府管辖。划辖金积堡、汉伯堡、忠营堡、秦坝关堡、红寺堡、韦州、同心城7个堡城，辖今吴忠市利通区南部和同心县北部地区。抚民同知下设照磨、儒学各1人。照磨协助抚民同知处理政务，办理文案。儒学协助抚民同知管理学校、教育等事务。厅内设吏、户、礼、兵、刑、工6房，各设经承1人、胥吏若干人。吏房承办官员任免、升降、调动、考绩，户房管理土地、户籍、财政、赋税等，礼房管理礼俗、祭祀、教育，兵房承办兵籍、兵员征发、马政等，刑房办理刑事案件并管理狱囚，工房承办工程建设、工匠、水利、交通等。宁灵厅首任抚民同知为赵兴隽，末任抚民同知为黄英，共有15人历任宁灵厅抚民同知。
花马池分州。雍正八年（1730年）二月添设花马池州同，为灵州花马池分州，领6个堡寨。辖今盐池县，梁德长为花马池分州首任州同。另外，清代于灵州惠安堡（今盐池县惠安堡镇）专设宁夏盐捕厅，置盐捕通判1员，管理花马小池池盐的生产和专卖。(https://www.daowen.com)
固原直隶州。顺治二年（1645年），清兵平定秦陇，初因明制，仍为固原州，隶陕西布政司平凉府管辖，三边总督、固原总兵、固原卫同驻此城。后总督迁西安、兰州，总兵移西宁、河州，卫改驻平凉，又命陕西西安提督驻州城。同治十二年升直隶州。上隶平庆泾固化道，下辖海城、平远2县和硝河城分州，辖今固原地区和同心县。固原直隶州设知州署、学正署、吏目署、宣讲劝学公所、巡警总局、同仁公局、戒烟施药公局、盐厘统捐局、电报局、栖流所等机构。廖公溥为首任知州。
海城县，治海城（今海原县城关）。明为平虏（远）守御千户所，属海喇都堡。清初辟为牧地，招民开垦，责平凉府驻固原州之盐茶同知代司赋租之务。乾隆十二年（1747年），平庆道移治固原州，次年将原驻州城之平凉府盐茶同知移驻海喇都，起建盐茶厅署，遂为盐茶厅城，称海城。乾隆十四年（1749年）四月始迁治于海城。设同知1人，典史6人，民班25人，斗级2人，捕班4人，快班4人，门子2人，军牢2人，伞扇夫3人，轿夫4人。辖地按明藩王牧地，分4府891庄。盐茶厅首任同知为赵健，末任同知为聂堃，共有27人历任同知，其中18人坐镇平凉府或固原州，很少亲临其地，致使地方治理难其周密。盐茶厅辖堡所61个、庄907个。同治十三年（1874年）改设海城县。上隶固原直隶州，辖14个堡寨，至清末辖八方（亦称八乡八区），共56堡，辖今海原县。至光绪三十三年（1907年），聂堃、张时熙、杨金庚等17人历任海城县知县。
平远县治下马关堡（今同心县下马关镇）。明为平虏（远）守御千户所管辖之下马关堡。清初因之，后改属盐茶厅。同治十三年，于平远所下马关置平远县。上隶固原直隶州，下辖十里，辖境相当于今同心县。
硝河城分州，治硝河堡城（今西吉县硝河乡）。原为固原属地，清初因之，后归盐茶厅管辖。同治十三年，固原州升直隶州，别置州判于原盐茶厅属堡硝河堡城，遂为分州，隶固原直隶州，下管5堡。辖今西吉县南部部分地区。
化平川直隶厅，治今泾源县城关。北宋于此置安化县，金改为化平县，元废，明属华亭县，清因之。同治十年，筑城、驻兵，割平凉、固原、隆德、华亭4州县边地析置化平川直隶厅。隶平庆泾固化道，下辖香水里、化临里、圣谕里、白面里4里。辖今泾源县。厅署设置通判、训导、照磨各1人。左寿昆、张彦笃、曾麟绶历任通判。
另外，清代还在今固原地区设置了隆德县，治今隆德县城关，隶平庆泾固化道。下辖12个堡寨，辖今隆德县、庄浪县大部和泾源县、西吉县一部。
（张明鹏，宁夏社会科学院副编审）
【注释】
[1]刘廷栋、雷振华：《宁夏历代行政设置沿革简编》，政协宁夏回族自治区委员会文史资料研究委员会编印，1982年。
[2]刘廷栋、雷振华：《宁夏历代行政设置沿革简编》，政协宁夏回族自治区委员会文史资料研究委员会编印，1982年。
[3]刘廷栋、雷振华：《宁夏历代行政设置沿革简编》，政协宁夏回族自治区委员会文史资料研究委员会编印，1982年。
[4]《固原县志》编纂委员会：《固原县志》，宁夏人民出版社，1993年。
[5]《宁夏通志》编纂委员会：《宁夏通志·军事卷》，方志出版社，2004年。
[6]《灵武市志》编纂委员会：《灵武市志》，宁夏人民出版社，1999年。
[7]刘廷栋、雷振华：《宁夏历代行政设置沿革简编》，政协宁夏回族自治区委员会文史资料研究委员会编印，1982年。
[8]平罗县志编审委员会：《平罗县志（重修）》，宁夏人民出版社，2016年。
[9]平罗县志编审委员会：《平罗县志（重修）》，宁夏人民出版社，2016年。
[10]灵武市志编纂委员会：《灵武市志》，宁夏人民出版社，1999年。