三、余论
县域治理是国家治理体系的基石，在传统社会，郡县制度是两千余年封建王朝国家治理体制的主干，县政是中央集权制国家辖区范围内的基层政区，是国家政权与基层社会相连接的枢纽，构成地方政制的基本形态，也赋予了县制及其治理活动以特有的功能样式，蕴含着普遍性的规则之治与特殊性的乡土之治及其内在相连、有机互动的社会价值取向。中央集权制的国家治理准则规制着县域治理活动的基本态势，由此形成一体多层的县域治理结构，同时，绅士阶层借助于礼治的价值规范系统，在相当程度上实现了国法与乡俗的有效连接。
从国家治理角度看，清代前期宁夏府县官员积极介入基层社会治理，在兴修水利、移民垦荒、倡儒兴学等方面，促进了府县治理的地方化进程。同时，作为社会控制能力的一种象征，府县仍需在社会救济中发挥积极作用，一定程度上反映了边疆治理从边疆特殊化到边疆内地一体化的转变，以“分而治之”为目的，坚持多元化方针，成为清代统治者治理边疆的思路与方法。到了清代中后期，府县吏治腐败，不能体恤民情，不能如实上报基层社会实际情况，是造成社会动乱的重要原因。将府县职能与国家治理体系联系起来，探讨府县的社会功能在历史发展中的作用，是我们应当进一步深入思考的问题。
（黄鑫，宁夏社会科学院助理研究员）
【注释】
[1]（明）申时行等重修：《明会典》卷一三〇，中华书局，1989年。
[2]（清）顾祖禹撰：《读史方舆纪要》卷六十二，商务印书馆，1937年。
[3]王戎笙：《清代全史》第二卷，方志出版社，2007年，第227—228页。
[4]《清世祖实录》卷十五“顺洽二年四月辛酉”条：“擢山西雁平道参政焦安民为都察院右副都御史，巡抚宁夏；直隶易州道佥事黄图安为都察院右佥都御史，巡抚甘肃。”光绪《大清会典事例》卷二十三《吏部》：“（顺治初年）设宁夏巡抚，驻宁夏。”
[5]（清）贾汉复、李楷纂修：康熙《陕西通志》卷四《舆地志》，清康熙六年（1667）刻本。
[6]《清圣祖实录》卷十五“康熙四年五月丁未”条：“议政王贝勒大臣、九卿科道会议吏部题请裁并督抚一疏，得旨：……凤阳巡抚、宁夏巡抚、南赣巡抚俱裁去。”
[7]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》，宁夏人民出版社，1986年，第108页。
[8]陈茂同：《中国历代职官沿革史》，昆仑出版社，2013年，第402页。
[9]赵尔巽等撰：《清史稿》，中华书局，1999年，第522页。
[10]慕寿祺：《甘宁青史略》正编卷十七，天津古籍出版社，1988年，第14页。
[11]慕寿祺：《甘宁青史略》正编卷十七，天津古籍出版社，1988年，第14—15页。
[12]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第9页。
[13]慕寿祺：《甘宁青史略》正编卷十七，天津古籍出版社，1988年，第32页。
[14]（清）温达等纂：《亲征平定朔漠方略》，中国藏学出版社，1994年。
[15]（清）张金城修、杨浣雨纂，陈明猷点校：《乾隆宁夏府志》，宁夏人民出版社，1992年。
[16]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第129页。
[17]钟侃：《宁夏古代历史纪年》，宁夏人民出版社，1988年，第250页。
[18]钟侃：《宁夏古代历史纪年》，宁夏人民出版社，1988年，第253页。
[19]赵蕴华：《宁夏河渠水利沿革概况》，《文化建设月刊》，第三卷第六期，第61页。
[20]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第107页。
[21]通智：《惠农渠碑记》。(https://www.daowen.com)
[22]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第121页。
[23]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第123页。
[24]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第130页。
[25]赵尔巽：《周克开传》，《清史稿》卷477，中华书局，1976年，第3860页。
[26]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第118页。
[27]彭雨新：《清代土地开垦史资料汇编》，武汉大学出版社，1992年，第646页。
[28]《清高宗实录》卷207，影印本，第29—30页。
[29]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第209页。
[30]李向军：《清代荒政研究》，中国农业出版社，1995年，第2页。
[31]（清）黄恩锡纂修：乾隆《中卫县志》，建置考卷之二廪，台湾成文出版社，1968年。
[32]（清）张金城修、杨浣雨纂，陈明猷点校：乾隆《宁夏府志》，宁夏人民出版社，1992年，第154页。
[33]《清高宗实录》卷三〇。
[34]国家档案局明清档案馆：《清代地震档案史料》，中华书局，1959年，第89页。
[35]（清）嵇曾筠等纂：《浙江通志》卷76《蠲恤二》，文渊阁《四库全书》本。
[36]中国地震局、中国第一历史档案馆：《明清宫藏地震档案》（上），地震出版社，2005年，第186页。
[37]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第9页。
[38]吴忠礼、杨新才：《清实录宁夏资料辑录》（上），宁夏人民出版社，1986年，第109—110页。
[39]马福祥、陈必淮主修，王之臣总纂：《朔方道志》卷十，1926年。
[40]（明）顾炎武撰：《宁夏论》，载《天下郡国利病书》卷四十八，上海书店，1985年。
[41]《清圣祖实录》卷五九，康熙十五年二月庚申条，影印本。
[42]《清圣祖实录》卷五九，康熙十五年二月乙丑条，影印本。
[43]《八旗都统·兵制·各省驻防兵制》，光绪朝《清会典》卷1128。
[44]（清）国史馆臣撰：《年羹尧》，《清史列传》卷十三，中华书局，1928年，第928页。
[45]（清）福隆安等纂修：《钦定八旗通志》卷一百十七《营建志》，影印本。
[46]（清）鄂尔泰总纂：《八旗通志初集》卷二八《兵制志三》，台湾学生书局，1970年，第534页。