兴建满营，巩固防御

“贺兰山环其西北，黄河襟其东南。”^[40]宁夏是青海、河西走廊与鄂尔多斯高原及蒙古高原的结合部，也是新疆与内蒙古、甘肃与内蒙古两条要道的交会处，战略地位极为重要。

清代宁夏府是八旗驻防要地之一，设满营，属驻防八旗。宁夏八旗长官为镇守宁夏等处将军（简称“宁夏将军”）。宁夏将军下属军官为都统、协领、佐领、防御和骁骑校，除将军和都统由朝廷直接委派外，协领以下军官均从本营官兵中提升。全国仅13处设立将军衙门，宁夏是其中之一。康熙十五年（1676年），设宁夏八旗满、蒙兵驻防，实行世兵制，设宁夏驻防将军1人、左右翼副都统2人，且兵员均来自满族和蒙古族青壮年。宁夏满城属将军级，足以见得清廷对宁夏地区的重视。旗兵耕战结合，兵民合一，兼有军事、政治、经济职能。

宁夏驻防的设置源于三藩之乱。康熙十三年（1674年）三月，陕西提督王辅臣响应吴三桂叛乱，满洲经略大将军莫洛遇害。次年三月，清廷派陕西提督陈福“驻宁夏讨贼”，但陈福在十二月也不幸阵亡。十五年一月，清廷鉴于宁夏系两河重地，先后任命张勇、赵良栋为宁夏总兵官。二月，清廷又命驻守灵州、定边的满洲副都统恰塔协守宁夏。恰塔认为灵州与宁夏“中有黄河之隔，宁夏有事，卒难即至”，奏请改驻守宁夏，“以扼两路要害”，得到允许。^[41]不久，清廷鉴于“驻宁夏满洲、蒙古大兵无人统辖，其仍授都统毕力克图平逆将军印，止以所部前锋赴宁夏，统辖满洲、蒙古兵，镇守地方”^[42]。宁夏八旗驻防始设于此。当年，宁夏驻防兵力是八旗满洲蒙古领催144名，马甲2056名，步甲600名，弓匠24名，铁匠48名。^[43](https://www.daowen.com)

康熙二十七年（1688年），厄鲁特蒙古噶尔丹入侵喀尔喀，泽卜尊丹巴胡土克图遣使向清廷告急。为防噶尔丹军南下陕甘，清廷增兵宁夏。此次驻防，清廷在宁夏城内划出一块地方以备驻军之用。康熙三十四年（1695年），议政王大臣一致认为“宁夏地方紧要，宜设官兵驻防”，应派官“监造营房”。清廷遂命觉罗舒恕为宁夏将军。这次设防意为防范噶尔丹。康熙三十五年（1696年）一月，宁夏驻兵1000人，又调入西安满洲兵1000人，另有标营1000人，总计满汉兵将共3000人。次年噶尔丹败亡，议政王大臣鉴于形势变化，以“宁夏设兵驻防无益”，遂停止宁夏驻防。

雍正二年（1724年），青海和硕特蒙古罗卜藏丹津起兵反清，川陕总督及抚远大将军年羹尧奏请在宁夏边外阿拉善之地设立“满兵驻防”^[44]。三年（1725年），清廷派遣满蒙八旗兵丁及其家眷余口进驻宁夏满城，设立宁夏将军1员，置左、右翼副都统各1员。随着全国统一，清朝统治者陆续派八旗兵驻防于全国各地要冲，戍防腹里和边疆，满城也就成为清代军事驻防的重要组成部分。雍正五年（1727年）正月，陕西总督岳钟琪题报，宁夏建筑满城，盖造衙署营房。^[45]雍正八年（1730年）及乾隆二年（1737年），清廷又两次从太原调拨八旗增驻宁夏。乾隆十一年（1746年），宁夏驻防甲兵多达3400名^[46]，成为八旗驻防重镇，一直持续到清末。此外，清廷绿营兵是归附的明朝军队和陆续招募的汉族兵士组成的各省地方军，绿营为地方镇戍部队，由当地军政长官指挥。雍正十三年（1735年），宁夏绿营编制马、步、守兵9646名，设镇守宁夏等处总兵1人。