1.3 由真相和解到社会和平
新南非政府如何做到既弄清历史真相，又能对受害者和侵犯人权者双方都做出适当的处理，从而改善黑人和白人的关系，消除种族积怨与隔阂，促进真正和解、提高社会和平程度呢？
对于解决民族和解的历史性问题，一般说来有两种模式。第一种模式是彻底遗忘。将过去的一切伤害和疼痛完全忘掉，黑人和白人一起携手和平共建美丽家园。可是，在当时的南非，很多人依然下落不明，亲人们连个收尸的机会都没有，那些在种族暴力中惨死的人们，依然定格在他们家人的记忆里。一些凶手却悠然地在俱乐部喝着下午茶。此时要求南非人们彻底遗忘苦难的过去，是不可能的。
另一种模式是审判。南非政府可以采取战后纽伦堡审判和东京审判的模式，任命一批特别法官，立案侦查，然后对罪犯逐一审判。或者干脆向国际刑事法院提出申请，组建特别法庭，对参与种族屠杀的作恶者一一进行彻底清算。
可是，经历了长久种族暴力冲突之后，南非政府的司法系统已经不堪重负。如果重新启用那些基本由白人组成的法官和检察官主持调查和审判，其公正性值得南非人民质疑。还有，在种族隔离时期，由于对黑人的犯罪行为长达数十年之久，许多警察和安全人员已经将对黑人的施暴内化为一种对国家效忠、严格执行法律的合法化的结构暴力，如果此时彻底清算犯罪行为，南非的涉案人员将数以万计，即便南非总统曼德拉，也难逃干系。毫无疑问，这种解决模式将使南非司法彻底崩溃。
南非政府选择了第三条道路，那就是“真相与和解”的和平心理重建之路。所谓真相，就是对过去的历史真相必须弄清楚，不能成为一笔糊涂帐，白人种族政权是如何从制度、法律、生活中的各个层面剥夺黑人权利的，他们犯了下过哪些罪行等，必须调查清楚。但搞清历史的目的并非为了清算、报复，而是和解、宽恕那些愿意承认历史罪行的白人阶层。这就是真相与和解委员会成立的真正意义所在。
南非大主教德斯蒙德·图图[1]认为，南非在经历了深重的种族隔离的苦难之后，大多数人民更珍惜和平的美好，他们最渴望的是了解真相，搞清楚过去到底发生了什么；主张惩治作恶者的人仅占少数，因为这很容易导致冤冤相报。
出于对南非和平局势的综合考虑，在南非总统曼德拉的推动下，南非司法部长签署了“真相与和解委员会”（Truth and Reconciliation Committee，简称TRC）的法令。真相与和解委员会的工作重点有两个方面，一是使受害者具有倾述经历伤害的真相，说出内心痛苦的机会，二是让作恶者主动还原事情真相，交代所犯罪行，就有换得大赦的机会。并且只要条件许可，作恶者的坦白则得到宽恕，受害者将得到名誉与经济方面的赔偿（德斯蒙德·图图，2002）。这个方案既可以调查种族主义时期发生的侵犯人权的罪行，又能维护南非全国人民的团结，同时还促进民族和解进程。
大主教图图担任真相与和解委员会主席，下设18名委员，由来自政界、宗教包括黑人和白人的各界人士组成。包括10名黑人，8名白人，白人中既有欧洲移民，也有土生白人。在政治上，委员们代表了从左翼到保守右翼的各种派别；在宗教方面，委员们既有基督徒、穆斯林，也有着印度教徒和无神论者代表；在职业上，委员们有工会律师、人权律师和心理学家。很快，委员会招募了350名工作人员，还有一部分志愿工作者，主要职能是担负调查种族隔离时期有关暴行的真相职责，主要工作是聆听受害者及其家属的陈述，凡是主动讲明自己罪行者，将予以赦免，也就是“以大赦换真相”（徐建梅，2013）。图图大主教提出的“真相与和解委员会”，具体执行步骤是：
第一步：调查。对确定期限内的严重侵犯人权事件尽可能展开全面调查，弄清其缘由、性质和范围。
第二步：征集证词。真相与和解委员会下设大赦专门委员会，人权违反案件专门委员会和补偿与平反专门委员会，委员会通过散发小册子和宣传画，鼓励人们提供他们的证词，提醒他们：“真相引发痛苦，但沉默导致杀戮。”
第三步：登记。真相委员会下设对外开放的“和解登记处”，人们自行前往登记，表示他们对过去罪行的忏悔，并承诺希望得到新的开端，新的生活。为了鼓励那些与种族隔离罪有染的人主动承担政治和道义上的罪责，委员会还成立了专门的和解登记网站，使那些不愿意在公共场合登记的卷入种族暴行的人们有机会进行忏悔。
第四步：真相讲述。在市政中心、教堂等集会场所举行听证会，让那些饱受种族隔离制度伤害的受害者面对听证会成员，获得倾述的机会，回忆他们所遭受的苦难经历，将压抑在心中的苦难诉说出来，减少他们内心的苦楚，恢复他们的人性和公民尊严。听证会对受害者的倾述进行记录，并作为给予适当的精神与经济赔偿的根据上报和解委员会。
第五步：坦白换取赦免。真相委员会对那些违反人权的罪犯做出承诺，只要他们主动彻底坦白自己的全部罪行，讲出真相，他们就有可能有机会获得宽恕与赦免，所谓“以大赦换真相”。
申请特赦的必须满足三个条件：第一，申请特赦的行为发生时间必须是在1994年南非第一次民主选举之前；第二，作恶的行为必须是执行或代表一个政治组织的命令，而不是因为政治观点不同引起的政治仇杀；第三，申请人必须保证如实陈述曾经发生的事实。
1995年12月16 日，成为南非社会和解的开端，也是值得载入人类文明史册的日子。16名南非人权活动家、律师和宗教界的领导人聚集在南非大主教图图开普敦的家中，召开了真相与和解委员会的第一次会议。会议明确真相与和解委员会的成员职责，那就是肩负揭开黑暗历史的真相、埋葬旧时代罪恶幽灵的使命。4个月后，委员会在南非东南部港口城市选取了一个地方，也就是东伦敦一个破旧的市政厅里，举行了第一场听证会。在听证会上，一名女证人向委员会的成员讲述了她的丈夫、也是一名黑人活动家，在1976年被警方押走后，就再也没有活着回来的悲惨遭遇。
此后，以“坦白真相，罪行换取赦免”的倡议得到了南非许多公众的支持。首先，许多在种族隔离期间的受害者及其亲属纷纷站出来，讲述他们经历的悲惨遭遇。当受害者在讲述他们在种族隔离时期受到的非人折磨时，痛哭流涕，很多细节让人听起来毛骨悚然。
接下来，许多白人警察和安全人员纷纷站出来，讲述他们曾经发生的一切，比如他们如何绑架反种族歧视分子，让他们求饶后再开枪射击，或者勒死之后再敲碎他们的脑袋。他们在讲述如何拷打、监控、非法绑架和虐杀黑人的同时，也讲述他们在从事这些行为时的心路发展历程，剖析他们如何从一个普通的父亲或孩子，变成了国家罪恶的一部分时的内心挣扎。他们讲述着自己黑夜从梦魇中惊醒面对家人困惑时的苦楚。这些曾经的作恶者的讲述提供了极为有力的搜寻线索，因为根据他们的讲述，委员会很快找到了超过50具被秘密掩埋的尸体，此后进行了庄重的安葬。
真相与和解委员会不仅让普通的南非人民之间讲述种族隔离时期事情发生的真相，促进社会和解，该委员会也面向民族解放运动中迫害同胞的高层领导。曼德拉第二任妻子温妮·曼德拉之所以能向她曾经遭受她迫害的黑人受难者的母亲道歉，与真相与和解委员会主席图图大主教的真诚感染密切相关。温妮也是种族隔离政策的受害者，她的住所曾遭过枪击，本人也曾被流放荒原。在支持曼德拉为南非获得自由民主的过程中，温妮曾经极力奔走呼号，从这个角度而言，她是一位伟大的女性。但是，温妮曾经下令私刑处死过一些被视为叛徒的黑皮肤年轻人，因此，她也是迫害者。但是，在她最终出现在真相与和解委员会上，面对受难者的母亲，却无动于衷，拒不认罪。和解委员会主席图图向温妮掏出自己真诚的内心，做了如下的讲话：
“在这个会场外有许多人想拥抱你，我也想拥抱你，这个国家有许多人像我一样深深爱着你，他们在等待着你——如果你能说：请原谅，宽恕我的那些错误。”
受图图大主教的感染，温妮心中的坚冰开始化开，这位强大的、不忏悔、拒不认罪的女性内心开始意识到内心的罪恶，她鼓起勇气，终于在受害者的母亲面前说，“我真诚地请求原谅”，这也是温妮第一次在公开场合请求宽恕。
南非政府执行的和解步骤充分考虑了受害者话语权的作用。南非政府一直宣传“说出真相，有利于心理康复”，鼓励受害者讲出事实，反驳强势冒犯者利用合法手段歪曲的事实，把受害者从压迫中解放出来，还原事情真相。