备荒总论
《穀梁传》曰①：古者税什一，丰年补〈助〉［败］②，不外求而上下皆足也。虽累凶年③，民弗病也。一年不艾④，而百［姓］饥⑤，君子非之。
荀卿曰⑥：
田野县鄙者，财之本也。垣墙也。窌窖也。仓廪者，财之末也，百姓时和，谓天时和顺。事业得叙者，耕稼得其次序。货之源也。等赋谓以差等制赋也。府库者，货之流也。故明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉。潢然使天下必有余⑦，而上不忧不足。如是则上下俱〈当〉［富］⑧，交无所藏之⑨，是知国计之极也。故禹十年水，汤七年旱，而天下无菜色者。十年之后，年谷复熟，而陈积有余。是无他故焉，知本末源流之谓也。邱濬曰⑩：荀卿“本末源流”之说，有国家者，不可以不知也。诚知本之所在则厚之，源之所自则开之。谨守其末，节制其流，量入以为出，挹彼以注此，使下常有余，上无不足，以供天下之用。其平居虽不至于虐取其民，而有急则不免于厚赋。故其国可静而不可动，可逸而不可劳。此亦一时之计也。至于最下而无谋者，量出以为入，用之不给，则取之益多。天下晏然无大患难，而尽用衰世苟且之法，不知有急，则将何以加之？此所谓不终月之计也。
《管子》曰⑪：天以时为权，地以财为权，人以力为权，君以令为权，失天之权，则人地之权亡。汤七年旱，禹九年水，民之无
卖子者，汤以庄山之金，铸币而赎之⑫；禹以历山之金，铸币而赎之。故天权失，人地之权皆失也。
晁错曰⑬：
圣王在上，而民不冻馁者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者⑭，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众，不避汤禹⑮；加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家。民如鸟兽，虽有高城深池、严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉！明王知其然也，故务民于农桑。薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故可得而有也。今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩。百亩之收，不过百石。春耕夏耘秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役，春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻。四时之间，亡日休息。又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾。急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当其有者半贾而卖，亡者取倍称之息。于是有卖田宅、鬻子孙，以偿债者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之所急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，亡农夫之苦，有阡陌之得。因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾。千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖忤，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟。粟者，王者大用，政之本务。陆贽尝谓⑯：“国家救荒，所费者财用，所得者人心。”晁错谓：“腹饥不得食，虽慈母不能保其子，人君安能以有其民？”此意，惟贽得之⑰。
陆贽曰⑱：
君养人以成国，人戴君以成生。上下相成，事如一体。然则古称九年、六年之蓄者，盖率土臣庶通为之计耳，固非独丰公庾，不及编甿。
范镇知谏院言⑲：
今岁荒歉，朝廷为放税免役，及以常平仓军食拯贷，存恤不为不至。然而人民流离，父母妻子，不能相保者。平居无事时，不能宽其力役，轻其租赋。虽大熟使民不得终岁之饱，及小歉虽重施固已无及矣。此无他，重敛之政在前故也。臣窃以为水旱之作，由民生不足，忧愁无聊之叹，上薄天地之和耳。
苏轼曰⑳：
救灾恤患，尤当在早。若灾伤之民，救之于未饥，则用物约而所及广。不过宽减上供，粜卖常平，官无大失，而人人受赐，今岁之事是也。若救之于已饥，则用物博而所及微。至于耗散省仓，亏损课利，官为一困，而已饥之民，终于死亡，熙宁之事是也。熙宁之灾伤，本缘天旱米贵，而沈起、张静之流，不先事奏闻，但立赏闭籴，富民皆事藏谷，小民无所得食。小民能束手毙乎？今世之沈起、张静不少矣。而人以为救荒奇策：有言勿闭籴者，指为为邻游说；有言勿抑价者，以为为富民游说也。奈何哉？流殍既作，然后朝廷知之，始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之。巡门俵米，拦街散粥，终不能救。饥馑既成，继之以疫疾，本路死者五十余万人。城郭萧条，田野丘墟，两税课利，皆失其旧。勘会熙宁八年，计所失共计三百余万石，其余耗散不可悉数，至今转运司贫乏不能举手。此无他，不先事处置之过也。去年浙西数郡，先水后旱，灾伤不减熙宁。二圣仁智聪明㉑，于去年十一月中，首发德音，截拨本路上供斛斗二十万石赈济，又于十二月终，宽减转运司元祐四年上供斛三分之一，为米五千余斛；尽用其钱，买银绢上供，了无一毫亏损悬官，而命下之日，所在欢呼。官既住籴，米价自落。又自正月开仓，粜常平米，仍免数路税〈场〉［务］所收五谷力胜钱㉒，且赐度牒三百道，以助赈济。本路帖然，绝无一人饿殍者。此无他，先事处置之力也。
程颐曰㉓：
常见今时州县济饥之法，或给之米豆，或食之粥饭。来者与之，不复有辨，中虽欲辨之不能也。谷贵之时，何人不愿得？仓廪既竭，则殍死者在前，无以救之矣。鸡鸣而起，亲视俵散，官吏后至者，必责怒之。于是流民歌咏，至者日众。未几谷尽，殍者满道。愚常矜其用心，而嗤其不善处事。救饥者使之免死而已。当择宽广之处宿，或使晨入，至巳午而后与之食。给米者，午时出。日得一食，则不死矣。其力自能营一食者，皆不来矣。比之不择而与者，当活数多倍之也。凡济饥当分两处：择羸弱者，作稀粥，早晚两给，勿使至饱；俟气稍完，然后一给。第一先营宽广居处，切不得令相藉。如作粥饭，须官员亲尝，恐生及入石灰。或不给浮浪游手，无此理也。平日当禁游惰，至其饥饿，哀矜之一也。
吕祖谦曰㉔：大抵荒政，统而论之，先王有预备之政，上也；修李悝平粜之政，次也；所在蓄积，有可均处，使之流通，移民移粟，又次也；咸无焉，设糜粥，最下也。
王祯曰㉕：盖闻天灾流行，国家代有；尧有九年之水，汤有七年之旱。虽二圣人，亦不能逃其适至之数也。春秋二百四十二年，书大有年仅二；而水旱螽蝗，屡书不绝。然则年谷之丰，盖亦罕见。为民父母者，当为思患豫防之计。故古者三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，制国用，虽有旱干水溢，而民无菜色者，蓄积多而备先具也。玄扈先生曰：管子所谓“措国于不倾之地”㉖，修备是也。
杨溥曰㉗：
尧、汤之世，不免水旱之患，而不闻尧、汤之民有困穷之难者，盖预有备也。凡古圣贤立法㉘，必修预备之政。我太祖高皇帝，惓惓以生民为心，凡有预设备荒定制。洪武年间，每县于四境设立仓场，出宫钞籴谷，储贮其中。又于近仓之处，佥点大户看守，以备荒年赈贷。官籍其数，敛散皆有定规。又于县之各乡，相地所宜，开浚陂塘，及修筑滨江近河损坏堤岸，以备水旱。耕农甚便，皆万世之利。自洪武以后，有司杂务日繁，前项便民之事，率无暇及。该部虽有行移，亦皆视为文具。是以一遇水旱饥荒，民无所赖，官无所措，公私交窘。只如去冬今春，畿内郡县，艰难可见。况闻今南方官仓储谷，十处九空，甚者谷既全无，仓亦无存矣。太抵亲民之官，得人则百废举，不得其人则百弊兴。此固守令之责。若养民之务，风宪之臣，皆所当问。年来因循，亦不之及。此事虽若可缓，其实关系甚切。
何景明曰㉙：
救荒之策，窃为民计，大率利一而其害有三：征求之扰，工役之勤，寇盗之忧，此为三害；而所利于民者，独发仓廪一事耳。夫发仓廪，本以利民，而其弊反甚：仓舍一启，豪强骈集；里胥乡老，匿贫佑富。公家之积，只以饱市井游食之徒，而野处之民，曾不得见糠秕。富者连车方舆，而贫者曾不获斗升。乡民有入城待给者，资粮已尽，日贷饼饵自啖，而卒不得与，此其少得，不足偿贷，反因是等死。耳闻目睹，可为痛扼。夫欲有所与，必先为去其所夺。养驯兔者不蓄猎犬，植茂树者不伐斧柯，以其近害也。故止沸不换其薪，徒酌水浥之，沸不见止；养人饲其口腹，而到其股肉，终不能活。今三害未去，而欲兴一利以救民之凶也，何以异此也？
焦竑曰㉚：
天下事，有见以为缓，而其实不可不早为之计者，备荒弭盗是已。尝观《周礼》，以荒政十二，而除盗贼即具于中。何者？国富民殷，善良自众；民穷财尽，奸宄易生。盖天下大势，往往如此。昔人谓“圣王之民不馁，治平之世无盗”。此笃论也。今饥馑频仍，群不逞之徒，钩连盘诘，此非盛世所宜有也。愚以为备荒弭盗，皆今急务，而备荒为尤急。总之，修先王储待之政，上也；综中世敛散之规，次也；所在畜积，均布流通，移粟移民，裒盈益缩，下也。咸无焉，而孳孳糜粥之设，是激西江之水，苏涸辙之鱼，蔑有及矣。试详论之：《周官》既有荒政，为遇凶救济之法矣；而又遗人所掌㉛，收诸委积，为待凶施惠之法。廪人所掌㉜，岁计丰凶，为嗣岁移就之法。未荒也，预有以侍之；将荒也，先有以计之；既荒也，大有以救之。故上古之民，灾而不害。后世每多临事权宜之术，非经远之道也。
俞汝为《论捕蝗》曰㉝：昔唐太宗吞蝗，姚崇捕蝗，或者讥其以人胜天。予窃以为不然。夫天灾非一，有可以用力者，有不可以用力者。凡水与霜，非人力所能为，姑得任之。至于旱伤则有车戽之利，蝗蝻则有捕瘗之法。凡可以用力者，岂可坐视而不救耶？为守宰者，当激劝斯民，使自为方略以御之可也。吴遵路知蝗不食豆苗㉞，且虑其遗种为患，故广收豌豆，教民种植。非惟蝗虫不食，次年三、四月间，民大获其利。古人处事，其周悉如此。夫宋朝捕蝗之法甚严。然蝗虫初生，最易捕打。往往村落之民，惑于祭拜，不敢打扑，以故遗患。未知姚崇、倪若水、卢［怀］慎之辩论也㉟。