近年来科研经费支出的数额与结构
在建设创新型国家的大背景下，近些年来我国科研经费支出数额不断增长（详见表1），结构也不断优化。
表1 2014年财政科学技术支出情况[13]
（一）2014年的研究与试验发展经费支出情况[14]
2014年我国科技经费投入继续增长，国家财政科技支出及研究与试验发展经费投入增加，研究与试验发展经费投入强度提高。2014年，全国共投入研究与试验发展经费13015.6亿元，比上年增加1169.0亿元，增长9.9%；研究与试验发展经费投入强度（与国内生产总值[15]之比）为2.05%，比上年提高0.04个百分点。按研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为35.1万元，比上年增加1.6万元。
从研究活动类型看，全国用于基础研究的经费支出为613.5亿元，比上年增长10.6%；应用研究经费支出1398.5亿元，比上年增长10.2%；试验发展经费支出11003.6亿元，比上年增长9.8%。基础研究经费、应用研究经费和试验发展经费占研究与试验发展经费总支出的比重分别为4.7%、10.8%和84.5%。
从研究活动主体看，各类企业经费支出10060.6亿元，比上年增长10.9%；政府所辖研究机构经费支出1926.2亿元，比上年增长8.1%；高等学校经费支出898.1亿元，比上年增长4.8%。企业经费、政府所辖研究机构经费和高等学校经费支出所占比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。
在财政科学技术支出情况方面，2014年，国家财政科学技术支出6454.5亿元，比上年增加269.6亿元，增长4.4%；财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重为4.25%。其中，中央财政科技支出为2899.2亿元，比上年增长6.3%，占财政科技支出的比重为44.9%；地方财政科技支出为3555.4亿元，比上年增长2.9%，占比为55.1%。[16]
（二）2015年的研究与试验发展经费支出情况
2015年全国研究与试验发展经费支出14170亿元，比上年增长9.2%；研究与试验发展经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.07%，比上年提高0.05个百分点。按研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为37.7万元，比上年增加2.6万元。从研究活动类型看，全国基础研究经费支出716.1亿元，比上年增长16.7%；应用研究经费支出1528.7亿元，比上年增长9.3%；试验发展经费支出11925.1亿元，比上年增长8.4%。基础研究经费、应用研究经费和试验发展经费支出所占比重分别为5.1%、10.8%和84.1%。从研究活动主体看，各类企业经费支出10881.3亿元，比上年增长8.2%；政府所辖研究机构经费支出2136.5亿元，比上年增长10.9%；高等学校经费支出998.6亿元，比上年增长11.2%。企业经费、政府所辖研究机构经费和高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。[17]
图1 2011～2015年研究与试验发展经费支出及其增长速度
（三）2016年的研究与试验发展经费支出情况
2016年全年研究与试验发展经费支出15500亿元，比上年增长9.4%，与国内生产总值之比为2.08%，其中基础研究经费798亿元。全年国家重点研发计划共安排42个重点专项1163个科技项目，国家科技重大专项共安排224个课题，国家自然科学基金共资助41184个项目。截至年底，累计建设国家重点实验室488个，国家工程研究中心131个，国家工程实验室194个，国家认定企业技术中心1276家。国家科技成果转化引导基金累计设立9支子基金，资金总规模173.5亿元。全年受理境内外专利申请346.5万件，授予专利权175.4万件。截至年底，有效专利628.5万件，其中境内有效发明专利110.3万件，每万人口发明专利拥有量8.0件。全年共签订技术合同32.0万项，技术合同成交金额11407亿元，比上年增长16.0%。[18]
图2 2012～2016年研究与试验发展经费支出及其增长速度
（四）2017年的研究与试验发展经费支出情况
2017年全年研究与试验发展经费支出17500亿元，比上年增长11.6%，与国内生产总值之比为2.1%，其中基础研究经费920亿元。全年国家重点研发计划共安排42个重点专项1115个科技项目，国家科技重大专项共安排454个课题，国家自然科学基金共资助43935个项目。截至年底，累计建设国家重点实验室503个，国家工程研究中心131个，国家工程实验室217个，国家认定企业技术中心1276家。国家科技成果转化引导基金累计设立5支子基金，资金总规模247.2亿元。全年受理境内外专利申请369.8万件，授予专利权183.6万件；PCT专利申请受理量为5.1万件。截至年底，有效专利714.8万件，其中境内有效发明专利135.6万件，每万人口发明专利拥有量9.8件。全年共签订技术合同36.8万项，技术合同成交金额13424亿元，比上年增长17.7%。[19]
图3 2013～2017年研究与试验发展经费支出及其增长速度
总结近些年来我国科研经费支出情况，可以看出有以下几个特点：其一，近年来我国科研经费投入总额持续增长（从2014年的13000亿余元增长至2017年的17000亿余元，平均每年增长10个百分点），投入强度（占国内生产总值的比例）不断提高。其二，在不同的经费类型中，基础研究经费无论是总额还是比例，都比试验发展经费要少，这反映了我国在基础科学领域经费投入不足的现实。由于我国高校和科研院所是承担基础研究的科研主体，基础科研经费的缺乏实际上也反映了我国高校和科研院所研究经费的不足。其三，政府有大量的财政科研经费投入企业之中，而企业主要从事试验发展研究，而不是基础理论研究。这就容易令人质疑其合理性：国家的财政拨款用于试验发展经费，而企业的试验发展所取得的成果又归企业所有，那么是否存在违背市场经济体制中公平竞争原理的嫌疑？是否存在催生企业套取科研经费的动力？是否与政府管理科研活动的职能相违背（通常认为政府财政资金主要用于基础研究和一部分的应用研究，而不宜投入试验发展研究。企业是试验发展研究的主力军）？[20]